证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 尹振茂

  2013年中央一号文件昨天正式发布，这是一号文件连续第十年聚焦“三农”。

  这份名为《关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》的中央一号文件以14个字概括了2013年农业农村的工作目标，即“保供增收惠民生、改革创新添活力”，其核心内容是创新农业经营体制，鼓励专业大户、家庭农场以及农民合作社的发展。

  意见指出，2013年农业农村工作的总体要求是：落实“四化同步”的战略部署，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。其具体内容包括以下几方面：建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础；健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度；创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度；构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体；改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利；改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置；完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设。

  《意见》提出，要全面开展农村土地确权登记颁证工作。据农业部此前调查，土地承包的面积跟登记证上的面积差距比较大，大概能差30%左右。专家表示，家庭联产承包责任制推行的时候，考虑到分配的公平性，土地确实是按照不同的位置、不同的质量、不同的类型，打碎了分给每家每户。土地小、碎，直接导致无法准确统计面积。而伴随确权登记的完成，我国农村政策的下一步走向也埋下伏笔，为将来的土地流转、农户土地承包经营权的保护，以及新型主体的培育创造条件。

  《意见》还指出，要改善农村金融服务。加强国家对农村金融改革发展的扶持和引导，切实加大商业性金融支农力度，充分发挥政策性金融和合作性金融作用，确保持续加大涉农信贷投放。创新金融产品和服务，优先满足农户信贷需求，加大新型生产经营主体信贷支持力度。

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