证券时报多媒体数字报

  十八大以来，全国人民对于新政府充满期待，各方面也呈现出新气象和好势头。可是，一些迹象表明，经济改革的步伐还不够大；在一些领域内，老一套的政策又有回潮的趋势。对此如果不予及时察觉、批判和纠正，则改革的前途可能也就不那么乐观了。套用一句老话，好局面不是“等来的”，而是需要一步步走出来。

  先说增长速度。在前几年高速增长的时候，原本可以用改革的办法来给经济降温，顺道儿也把某些改革的难关迈过去，这些机会却已经错过了，以致本轮的减速成为不当政策的简单表现。领导人对此是有预计和表态的，即今后不搞“GDP主义”，换言之，今后将不再惧怕增速的下滑。可实际情况是，增速刚一跌落各方面就坐不住了，似乎马上又要转入“保增长”了。“保增长”是个很坏的词，它暗示的就是可以暂且把其他事情（包括改革）放一放，不择手段地扩张GDP。增速下滑固然是过去不当政策的后果，但它也是不及时推出重要改革举措、以致改革红利不能及时释放所造成的。对于增速下滑，虽有预判，但却似乎并无预案。由于缺少重大的实质性举措，我们也无法期待未来会有什么“红利”出现。目前，有关方面只是在那里静悄悄、慢吞吞地“规划改革”。一些迹象显示，即使一篮子改革计划于秋季推出，其力度可能也远不如公众所期待的那样大。这样一来，对过去的老套路作“循环利用”，似乎也就难以避免了。

  例如，“简政放权”至今并未涉及重大权力的下放，而且，所下放权力中相当的比例都不是下放给社会和民间，而是给予下级政府，这就重蹈“放权-收权-再放权”的老路了。这种做法必然将会助长地方政府的腐败。“政府性楼堂馆所一律不得新建”的做法暂时顺应了民意，可是，它也反映出政府部门的行事方式几十年来依然照旧。政府部门并不认为自己具有逐个评估建设项目必要性的能力，于是就搞一刀切。城镇化与城乡统筹的口号喊了半天，结果似乎是，还是要回到片面建设城市的老路上。继集全国之力建设“北上广深”等超级大城市之后，这个老路子还要推广到全国，再建设十个“城市群”。这样一来，当举办诸如“社会主义建设成果展”的时候，就可以拍摄出更多更“美”的图片了。在如今城乡割裂的严重局势之下，“放开中小城市落户限制”的政策不过只是毛毛雨，它无法改变城乡割裂的现实状况，只会让城市更拥挤，让城乡差距依然保持下去。

  粮食、土地和房产政策依然看不到改弦更张的迹象，这尤为令人惊异。如此长久的泡沫，如此沉痛的教训，如此激烈的批评，如此浅显的道理，如此有说服力的建设性意见，有关部门似乎竟然都听不进去。那么好吧，如果还要守耕地红线，就请立即开征“超额房产税”和“空置税”，既然限制供应，就要鼓励节约用地。需要认识到，这是一种必不可少的配套。土地供应限制了很多年，却迟迟不推出对浪费房屋的惩罚性措施，这是一种严重的政策残缺。笔者已经注意到关于“开放房地产企业再融资”的传言，这固然是对过去错误政策的一个修正，但是，需要预先强调的是，对再融资的放开需要与对土地供应的放开一并推出，否则，其消极后果将是难以尽数的。这些后果都可以很容易地预测到。

  要建设普遍、统一和公平的市场，不要搞倾斜和差别化政策，对此社会各方面已经进行过大量的总结和检讨。可是，一轮激烈的批评过后，差别化政策却正在死灰复燃。对节能和新能源进行新一轮补贴的传言已经盛行了数月，相信这绝不是空穴来风，而是已经如箭在弦。以往土地政策的教训就是不应对不同用途的土地搞差别化待遇，居住用地供应过紧，工业用地供应过松，这种做法娇惯了工业，害苦了民众。解决这个问题的办法之一就是把一碗水端平。政府明明没有能力搞过于复杂的政策，政策却越来越复杂。只要稍微注意一下，就会发现，“差别化”现在已经成为行政部门天天在讲的流行词，不光土地部门，几乎每个部门都在讲“差别化”。

  差别化政策的延伸，就是过去提供给沿海个别城市的优惠政策如今又有复活的趋势。高唱“经济转型”有一些年头了，当它到来时，声称“好龙”的“叶公”们却发现并不怎么喜欢它。出口一萎缩，马上慌了神儿，又想起了当年启动改革时的做法，于是，深圳、厦门、上海、天津，试验区一路地搞过去，名称和名义各有不同。一些人忘记了，为了纠正当年对各地区的不公平待遇，国家是如何优惠完了沿海再优惠内地,为此闹得鸡犬不宁的。这一圈儿转下来，用了三十年，现在好不容易回归到建设公平统一大市场的路线上，新一轮优惠又要开始了。难道这就是所谓的“重启改革”吗？

  国企对诸多行业的垄断积弊深重，以致民怨沸腾。这些行业的改革，应当参照国际惯例尽可能全面和彻底地推行多元竞争，自由进出，绝不能仅仅概括为“价格改革”这一问题。民营银行也用不着去“尝试设立”，因为此前早就已经有了。如果现在要改这一块的话，正确答案也已经摆在那里了，这就是：国家可以制订各类金融机构的设立标准和监管规则，也可以继续发放牌照，但不得限制金融机构的数量，任何人只要符合预定的标准，就都可以成立金融机构。假如有人不愿意这样做，还要控制数量，则还有另一个选择：现存的金融机构都必须向国家财政缴纳牌照使用费。绝不能把国家权力拿来限制竞争，却让部分企业于中取利。

  股票市场长期暴涨暴跌，忽荣忽衰，原因是什么呢？不就是因为现行的让人无所适从的管制政策吗？尤其是最近几年的股市下滑，一个重要原因就是市场对于股票发行注册制的推出存在普遍的、浓厚的期待。这种期待正是在监管层的参与之下形成的，它推动股价向市场化国家的估值水平靠拢。可是，不抓紧推出注册制以便靴子落地，让市场早日恢复生机，却转而停止了股票发行。改革再一次被推迟。按照美国估值标准来说，中国A股（除银行股这一特殊板块外）的平均估值以及交投活跃水平目前仍然处于最高的档区，有什么好救的呢？

  现在形势如此紧迫，赶紧把那些压在箱底的“红利”都拿出来吧，让人民实实在在地满意一次吧。