证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 余胜良

  上周各地申报自贸区新闻不断，自贸区不断浮出水面，背后是各地政府之间的竞争，这将给中国经济增长带来持续动力。

  自贸区概念是上周股市热点，上海多家上市公司因此拉出几个涨停，投资者还南下广东，北上天津，西入重庆 ，掀起一波波自贸区炒作高潮。但值得注意的是，自贸区远不会只停留在概念炒作上，它将从纸上走下地面，生根发芽、茁壮成长。

  改革开放以来，中国政府进行过多轮对外开放，部分地区由此夺得政策先机。从经济特区到沿海开放城市，再到浦东新区，而本世纪初加入WTO则让整个国家获得增长动力。当初被认为大胆出位的举措，现在已成各地共识，不少内地城市也通过建立高新区等克隆特区政策，地方优惠政策甚至超过特区，原特区今天早已不“特”。

  中国发展经济喜欢“摸着石头过河”，如今终于踏上了自贸区这块石头。

  其实，国内层出不穷的开放政策，就像是从自贸区这一经济形式中抽取的片段。目前，中国和自贸区最为接近的是保税区、出口加工区、保税物流园区等，都属特殊监管区，但仍属于“境内关内”，而自贸区为“境内关外”：任何货物就进口税及其他各税而言，被视为在关境之外，免于实施惯常的海关监管制度，“一线放开，二线管住”，海关等不得轻易介入“一线和二线之间的经济自由区”。

  经济学家往往偏爱自贸区，皆因其一些理想化主张会遭遇现实障碍，但在自贸区这一经济区域中得到部分体现：降关税，减少政府干预。这也恰恰是中国经济被诟病较多的地方：税收和干预政策。自贸区有助于政府真正向服务型转换。

  减税和减少监管，这两样在中国都显得弥足珍贵，也势必会削弱政府寻租空间，但为何各地政府还争相申报？其实地方政府之间，不管是为政绩还是为发展，都存在竞争关系。这种竞争不仅要求自身发展，还要求分得政策大饼中的较大份额，在自贸区前景无限的预期下，地方政府自然希望收入囊中。

  例如，在中央一统的理念下，整个中国只需要几家钢铁厂、几家汽车厂、几家银行即可。但地方要发展就希望有所突破，他们自然会扶持辖区内的钢铁厂、汽车厂、银行等。最近不少地方政府都帮助企业申请银行牌照，这些申请中的银行多由民间资本为主体。如果放开，未来银行业的竞争也可能像现在的汽车、钢铁行业一样。

  作为地方政府竞争的一部分，各地大建工业园，争相出台优惠政策，企业成为争取对象，这些措施都提高了经济活动主体的地位。

  另一方面，地方政府的这些政策，也让许多行业进入充分竞争，得到良性发展，当然也有地方政府动用特殊资源保护了缺少竞争力的企业。

  如今，自贸区有望延伸这种竞争，政府之间有竞争，政府的手缩回去，才会转向服务 。全世界已经有800多个自由贸易区，在这样的背景下，中国的自贸区建设可以多多益善。