证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 王砚

  近日，国务院发布《大气污染防治行动计划》（以下简称《行动计划》），提出十条措施，力争在五年内，改善全国空气质量，重污染天气较大幅度减少，使京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。这份业界期待已久的文件又被称为“大气国十条”，是我国首个全国性的空气污染治理规划。

  按照“谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿”的原则，《行动计划》将实行政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，实施分区域、分阶段治理。京津冀、长三角区域将建立大气污染防治协作机制，由国务院与各省级政府签订目标责任书，进行年度考核，严格追究责任。

  《行动计划》提出，中央财政将统筹整合主要污染物减排等专项，设立大气污染防治专项资金，对重点区域按治理成效实施“以奖代补”。适时提高排污收费标准，将挥发性有机物纳入排污费征收范围。同时，研究将部分“两高”行业产品纳入消费税征收范围。完善“两高”行业产品出口退税政策和资源综合利用税收政策。积极推进煤炭等资源税从价计征改革。

  结合李克强总理日前在达沃斯论坛上提出要在京津冀鲁地区减少8000万吨煤耗的环保举措，《行动计划》明确规定，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降到65%以下，而京津冀、长三角、珠三角等区域则力争实现煤炭消费总量负增长。

  此外，《行动计划》还提出，要全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设；综合整治城市扬尘和餐饮油烟污染；加快淘汰黄标车和老旧车辆，大力发展公共交通，推广新能源汽车，加快提升燃油品质；调整优化产业结构，推动经济转型升级，严控高耗能、高排放行业新增产能，加快淘汰落后产能，坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目；加快企业技术改造，提高科技创新能力，大力发展循环经济，培育壮大节能环保产业，促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用等。

  作为大气污染防治重点区域的北京，也于昨日出台《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》，宣布将重点实施压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等八大污染减排工程，以保证细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

  值得注意的是，此前被环保部否认的排污拥堵费将有可能在北京率先实施。据悉，北京市交通委、市环保局正在抓紧研究制定排污拥堵费方案。

  北京市交通委表示，将借鉴国外经验，分析本市道路交通运行、尾气污染监测数据，广泛征求社会各界的意见建议，视大气环境治理需要出台排污拥堵费方案，以期达到防治尾气污染和缓解交通拥堵的综合目标。