证券时报多媒体数字报

  媒体报道，本为河南洛阳明星企业的大华、国担、恒生等三家担保公司老板近期相继跑路，涉案金额达10亿元，涉及人数达3000多人。大华和国担已被当地政府定性为非法集资案，且大部分涉案资金无法收回，对当地经济秩序和社会稳定带来了严重影响。

  如何避免担保业跑路悲剧重演，笔者认为应汲取五方面教训：

  对担保公司准入不能多头审批。跑路案一个重要原因在于担保公司准入门槛过低，批设过多过滥，到2010年底洛阳市由政府审批的担保公司多达140家，造成竞争剧烈。在担保公司审批“地方化”之后，宽严口径不一，尤其是批设之后，监管跟踪不到位，导致不少担保公司变异生长，经营扭曲，如同孩子出生后缺乏“家教管束”，难免走上违法歧路。地方政府出于解决中小企业融资难担保难的好心批设担保公司，却偏偏办成了坏事，其原因在于地方政府监管力量不足、监管能力不高、监管手段不强，缺乏预防措施，被担保公司虚假繁荣所迷惑，不能及时采取风险处置措施。而且地方政府审批的担保公司，银监当局也无法介入监管。

  因此必须对各地担保公司审批准入重新定位，宜归口银监当局统一把关审核和监管，地方政府应收回伸向金融领域的审批之手。

  对民间融资活动不能放任自流。民间融资活动放任自流的状态，为担保公司非法融资活动提供了社会土壤。政府监管手段短缺，一方面对社会宣传引导不力，民众金融风险防范意识普遍脆弱，使高利贷和非法集资的欺骗性、迷惑性难被及时揭穿，另一方面缺乏可操作的前瞻性预防措施，失去监管的主动权和预防事发动态的敏感性，只能充当“马后炮”角色。

  要解决这一问题，除了对民间融资活动进行规范整顿外，应进行顶层制度设计，尽快颁布《民间借贷法》等法律规范，让民间借贷活动能步入健康发展正途。

  金融监管不能各自为政。担保公司跑路案能够得逞，除了公司释放种种假象隐蔽真实经营颓势之外，在于地方政府与银行监管当局没有形成监管合力，在监管上两张皮，各自为政。银监当局对政府审批的担保公司除了无权监管之外，总抱着多一事不如少一事心态，不想插手担保公司监管。而地方政府为了显示权威，既不主动邀请银监当局监管，也不愿意将监管权拱手相让，形成了对担保公司的监管盲区。各地在中央要求下成立了打击社会非法集资办公室，但政府与银监当局“貌合神离”，牌子虽挂在银监当局，但没有配备实质力量，一直由银监部门唱“独角戏”，在打击社会非法集资活动中无法发挥作用，一年到头发几个文件了事。因此，地方政府与银监当局应建立战略合作伙伴关系，实现抱团式协同监管，才能形成监管威慑力。

  对实体经济支持再也不能纸上谈兵。洛阳这几家担保公司的资金都投向了辖内实体企业，可惜的是这些实体企业受经济下滑影响，无法承受担保公司高利率借款。担保公司追逐高利回报的行为实际上成了害人害己的“罪魁祸首”，从民众手中高利率吸收资金，然后高利率放给企业，既把自己推向了绝路，也把企业逼向了死路。

  造成如此局面，说穿了，与银行信贷不作为，对中小微实体信贷支持不足紧密相关。要解决根本问题，必须切实推出扶持中小微企业信贷发展战略，减轻中小企业的融资负担。

  要拓展民间投资渠道。跑路事件除了民众金融风险防范意识脆弱、被高额投资回报迷惑之外，另一重要因素就是民众投资理财渠道狭窄，尤其部分中老年民众缺乏投资理财知识和理财方式，为了省事、省心，轻信担保公司员工，把平时积攒的“养老钱”、“活命钱”都搭了进去。之所以如此，是因为这些群体缺乏适合的投资渠道，加上长期负利率之下人们一直蒙受存款贬值损失，禁不住各种高利贷和非法集资的诱惑。因此，为民众开辟投资理财渠道，消除负利率才能消除非法集资案频发的社会土壤。

  （作者单位：中国银监会湖南怀化银监分局）