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  证券时报记者 张达

  昨日，国务院印发《全国资源型城市可持续发展规划》，这是我国首次出台关于资源型城市可持续发展的国家级专项规划，也是新一届政府与国务院文件发布的第一个专项规划，资源型城市进入转型发展新阶段。下一步，国家发改委、国土部、财政部准备着手起草资源型城市可持续发展分类指导意见，同时将进一步加大财政支持力度。

  《规划》首次界定了全国262个资源型城市，并根据资源保障能力和可持续发展能力差异，将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型，明确了不同类型城市的发展方向和重点任务。

  针对资源型城市发展实际，《规划》提出了有序开发综合利用资源、构建多元化产业体系、切实保障和改善民生、加强环境治理和生态保护、加强支撑保障能力建设五个方面的重点任务，并明确了促进可持续发展的总体目标，即：到2020年，基本完成资源枯竭城市转型任务，资源富集地区资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的格局基本形成，建立健全开发秩序约束、产品价格形成、资源开发补偿、利益分配共享、接续替代产业扶持等有利于资源型城市可持续发展的五大长效机制。

  国家发改委副主任杜鹰指出，《规划》主要解决三个问题，第一，资源型城市资源开发的秩序不规范，开发强度过大，生态环境付出过高代价；第二，资源型城市普遍存在资源型产业“一业独大”的问题，产业结构不尽合理，一旦资源开发接近枯竭，会出现“矿竭城衰”现象；第三，历史遗留问题多，包括民生问题和环境问题。他认为，要解决资源型城市可持续发展问题，就要建立长效发展机制，先解决历史欠账，第一步做到不欠新账，第二步慢慢地偿还历史旧账。

  为落实《规划》，杜鹰表示，发改委已经会同有关省市开始研究，下一步要做好四件事：第一，建立资源型城市可持续发展评价机制，着力建设五大机制，进一步推进资源税改革及资源要素价格形成机制的改革，进一步建立和完善矿山恢复可持续发展的准备金制度等。第二，实施分类指导，不可一刀切，建立资源型城市可持续发展的统计体系，建立资源枯竭城市转型发展年度绩效考核评价制度，在资源富集地区进行可持续发展试点，下一步三部委将起草资源型城市可持续发展分类指导意见。第三，继续加大支持力度，为了支持资源枯竭城市转型发展，发改委已经安排了一部分中央预算内资金，国土部也会同财政部安排了矿山环境治理资金，财政部通过中央财政转移支付对资源枯竭城市给予了资金支持。第四，加快法制化建设，加快推进资源型城市可持续发展立法。

  国土部副部长胡存智表示，国土部也将按照《规划》做好五个方面的工作：一是要将资源型城市可持续发展的任务纳入国土部的各项工作以及规划中给予落实，包括土地利用总体规划、找矿战略行动、提高资源利用效率等。二是继续加大地质找矿的力度，落实已经提出的找矿战略行动计划，提升资源型城市可利用后备资源的潜力。三是加大绿色矿山建设的力度，转变资源利用方式，提升城市可持续发展水平。四是要提高资源型城市的土地利用集约节约利用水平，支持这些资源型城市的转型和可持续发展。五是持续加大矿山环境问题的治理力度，把它落实到每年的工作中去。