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  证券时报记者 张达

  国土部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元昨日表示，国土部正在研究起草严守耕地红线的《意见》，在土地节约集约方面制定行动计划，研究深化农村土地使用制度改革的方案，正在研究细化集体经营性建设用地流转入市思路和任务，宅基地用益物权和农民住房财产权的充分体现也在研究，在完善征地制度的问题上也在考虑今后的政策走向。“这些工作都要进行试点，目前在实践中还不是那么成熟。”他说。

  王世元表示，第二次全国土地调查（简称二次调查）数据显示，截至2009年12月31日，全国耕地13538.5万公顷，园地1481.2万公顷、林地25395.0万公顷、草地28731.4万公顷。同时，建成了全国土地利用基础数据库；建立了土地变更调查新机制，实现了常态化土地利用变化监测；构建了国土资源管理“一张图”和综合监管平台。

  值得注意的是，二次调查显示的全国耕地数据比基于一次调查逐年变更到2009年的耕地数据多出2亿亩。对此，王世元表示，这主要是由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响，使二次调查的数据更加全面、客观、准确。

  “全国耕地调查数据虽有所增加，但实有耕地还是那么多，必须继续实行最严格的耕地保护制度。”王世元说，我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变，综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，耕地保护形势仍十分严峻。因此，必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保我国实有耕地数量基本稳定。

  另外，二次调查数据显示，与一次调查相比，建设用地从2918万公顷增加到3500万公顷，增加了582万公顷。对此，王世元表示，建设用地增加虽与经济社会发展要求相适应，但土地利用比较粗放。同时，二次调查数据也反映出，建设用地增速较快，许多地方存在建设用地格局失衡、利用粗放、效率不高等问题，建设用地供需矛盾仍很突出。因此，必须坚定不移继续实行最严格的节约用地制度，控制投放增量土地，加大盘活存量土地，优化土地利用空间布局和结构，提高土地利用效率。

  王世元表示，下一步的政策走向，一定要严防死守18亿亩耕地红线，既要保数量，又要保质量，同时，现有的实有耕地还要保持基本稳定。按照要求，在土地利用规划、计划管控上，在占补平衡、实际补充能力和质量上，在高标准农田建设上和基本农田划定上，在下一步的土地执法监察上，国土部都会做调整和强化，来保障中央要求的落实。

  王世元还表示，按照中央提出的严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度的总要求，国土部正在研究加强节约集约利用土地的顶层设计，矿产资源利用也一并研究，行动计划正在研究。要细化各项用地的标准和考核标准、监督标准，力争在今后5到10年，在重点保障四化同步发展对增量用地需求的同时，进一步加大盘活存量用地的力度，重点解决好城镇低效用地和农村空闲用地的盘活，逐步降低经济社会发展对增量用地的依赖，着重优化空间结构，完善发展模式，转变利用方式，控制开发强度，以促进经济转型发展。比如说国土部现在考虑，今后对开发强度已经超过20%，达到30%、40%的地方，在用地上就要考虑以盘活存量为主，在土地规划、土地计划上就要体现出来。