证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 贾壮

  为进一步提高上市银行信息披露质量，保护投资者的合法权益，证监会昨日发布修订后的《公开发行证券的公司信息披露编报规则第26号——商业银行信息披露特别规定》，加强了对商业银行高风险领域的信息披露监管。

  据证监会新闻发言人邓舸介绍，新规重点从三个方面进一步提高上市银行信息披露质量：

  一是加强高风险领域的信息披露监管，提高披露质量。为加强和细化商业银行的理财产品、财富管理等高风险领域的信息披露，更好地与国际会计准则接轨，增加了对信托、财富管理等创新业务的信息披露要求。另外，增加了对信用风险、市场风险等相关风险的计量方法、风险计量体系的重大变更和相应资本要求变化的披露内容。

  二是统一信息披露标准，加强各规定之间的衔接性。鉴于银行业监督管理机构主要负责规范银行业监管指标，因此明确相关监管指标的计算口径按银行业监督管理机构相关标准计算；涉及资本及资本充足率的指标按巴塞尔协议等国际标准进行规范统一；明确本规定适用范围包括年报和半年报，以降低信息披露成本，提高有效性。

  三是简化信息披露内容，提高信息披露针对性和有效性。删除关于银行内控制度的重复规定，简化银行各层级分支机构名称、地址的披露，赋予银行根据自身经营管理特点按地区分布等形式进行披露的自主性。豁免银行日常经营范围内对外担保的披露要求。修改上市银行与关联自然人30万元关联交易的披露上限，要求披露关联交易的余额和风险敞口，同时简化关联交易的决策和披露程序。鼓励金融业务创新，适当简化创新业务的披露流程。

  邓舸说，近年来，随着商业银行传统信贷业务和新兴表外业务的扩张，跨业、跨境业务的日益复杂以及对市场约束的依赖，各国在加强银行业信息披露透明度方面已逐步达成共识。尤其是2008年金融危机的爆发暴露了银行体系的脆弱性和信息不对称问题，客观上要求监管机构加强监管，督促银行进一步强化信息披露，增强抗风险意识；另一方面，上市银行作为特殊行业的企业，其信息披露文件通常具有较高的专业性，篇幅长、专业指标多、复杂程度高，一般中小投资者难以理解，需要根据报表使用者的需求简化信息披露内容，提高信息披露有效性。

  他表示，证监会一直高度重视上市银行监管工作，2008年9月，证监会修订形成了《公开发行证券的公司信息披露编报规则第26号——商业银行信息披露特别规定》，自修订以来，在提高上市银行信息披露质量方面发挥了重要作用，但现阶段在实践中也存在一些问题亟待再次修订，比如关联自然人披露标准过低、部分指标口径不统一、规定适用范围不明等。