证券时报多媒体数字报

  国务院近日印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，公布了今年首批取消和下放的行政审批事项，共64项和18个子项。这是本届中央政府第五批取消和下放行政审批事项。然而，海南省人大代表邢诒川“晒”出了他制作的“行政审批长征图”，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。

  行政审批权取消和下放，似乎陷入了一个怪圈：多年来各级政府不断在“砍”审批项目，但企业和民众却反映行政审批项目越来越多。数据显示，2001年以来国务院已经取消和调整了2400多项审批项目，地方各级政府取消和调整77000多项，占原有项目总数的一半以上。过去行政审批制度改革效果如何？显然，多个“行政审批长征图”是一种检验。

  在去年广州两会上，广州市政协常委、广州新城市投资控股集团董事长曹志伟抛出了他绘制的审批流程“万里长征图”，一度走红全国。而在此之前，也有多个企业负责人、官员以具体数字、例子来反映行政审批时间冗长、手续繁琐。正因如此，李克强在去年3月当选总理后的首次记者招待会上承诺：“本届政府下决心要再削减三分之一以上”。

  去年至今，本届中央政府分五批取消和下放行政审批事项，获得舆论肯定。然而，海南省人大代表绘制的“行政审批长征图”却表明，中央多次下放行政审批权，实际效果在地方还没有完全显现出来，企业依然面临“审批困境”。这究竟是何原因，值得反思。在笔者看来，我们既要看到改革效果显现有一个过程，也要意识到改革本身还有待完善。

  李克强总理去年表示，国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。对此，要看到两点：一是“再削减三分之一以上”要分批实施，而且从中央到地方层层落实有一个过程。二是削减一部分还会保留一部分，保留部分多少也会影响行政审批效率。尤其是中央明令削减的行政审批项目是否在很多地方遭遇“肠梗阻”值得审视。

  行政审批制度之所以难改革，不外乎两大原因：一个原因是我们的行政与市场的界线一直不清晰，不仅行政审批事项多，而且日常行政对市场干预多。另一个原因是，行政审批牵扯到部门利益、地方利益，所以，相关利益部门不愿放权。中央削权后，部分权力下放到各级地方政府，地方要么层层拖延削权，要么削权后变相增权，因而中央削权效果企业感受不到。

  另外，行政审批权改革的方式也值得商榷。多年来，行政审批制度改革基本上是自上而下，即下面按照上面的要求推行改革。但在笔者看来，除了要按照中央要求推行改革，更要按照市场和民众的意愿进行改革，民意与市场需要削减哪些权力，就要重点考虑削减哪些权力。如果只是政府单方面削权，自然效果有限。还有，分行业削权效果更直观，削权越具体越好。

  目前，行政审批权下放改革的效率还有待提高，方式有待完善。不妨借鉴“巡视”和“督查”模式，由有关方面对中央取消和下放的每一项审批项目进行调查，对拖延改革、变相增权的问题进行严肃处理。