证券时报多媒体数字报

  为有效控制各级政府债务处于合理安全状态，农工党在一份提案中建议，多方面健全地方政府债务管理机制。

  首先，应厘清债务，心中有数。要加强审计工作，防止不可持续的地方债务扩张出现。其次，健全地方政府债务管理机制，科学负债。应当制定一套完善的债务管理制度，对地方性债务管理机构加以明确，对政府偿债准备金比例予以具体化，设置政府债务风险比率等参数，建立债务风险预警机制。再次，应建立地方政府债务管理措施，合理用债。地方政府举债建设涉及多个部门，必须设立专门的政府性债务决策管理机构并明确管理职能和管理措施。最后，还需转变干部考核机制，量力而行。应尽快将政绩考核与某些政府投资的政绩工程脱钩，引入数字管理的公开考核机制。

  根据农工党中央调研，目前，影响我国在土地流转的问题包括部分土地权属主体不清、土地流转市场发育不完善、土地流转风险防范机制不健全、农村社会保障体系不完善等五方面。对此，农工党中央在此次全国“两会”上建议，做实确权颁证；加快市场建设；创新流转方式、强化政策扶持。

  在创新流转方式上，农工党中央认为，首先是支持成立农村土地银行，农民将承包的土地自愿“存入”农村土地银行，农村土地银行可对土地进行整理、开发、投资，并根据贷地人的需求贷出土地，农户从中获得存地收益；其次，支持建立农村土地股份合作社，支持农民以土地入股建立农村土地股份合作社，或流转给农业经营主体，或实行联合经营，实现利益共享、风险共担的经营机制；另外，支持土地使用权折价入股，通过专业机构对农民的土地使用权和地块内的相关附着物进行评估作价，成立公司或者合伙制企业，开展经营活动。

  转基因食品一直以来备受争议，农工党建议，国家应把转基因产品的管理列入到国家战略层面考虑。基于转基因产品安全的不确定性，国家应给予高度重视，加强执法监督与严惩。

  （证券时报两会报道组）