证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 徐然

  近日上海市政府下发《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》，对土地管理政策实施新一轮调整，以规划建设用地总规模“零增长”为总体控制目标。

  上海易居房地产研究院副院长杨红旭告诉记者：“优化存量、流量增效，都是为了盘活土地，提高城市的土地利用效率。动迁是盘活存量的手段之一，有些老的厂房、包括老的棚户区之类的，都是属于动迁的范围之内，对这些房屋的拆后重建，将带来更大的住宅建设空间。”

  “另一方面，上海的住宅容积率应该会提高。”杨红旭表示，目前上海的住宅容积率并不算高，从全国来看，上海的容积率其实低于国内很多二三线城市，未来容积率逐渐上涨是主要趋势。

  “总量控制，是城市发展方式转型的必然需求。”上海社科院房地产研究中心主任张泓铭认为，城市的盲目扩张是一种粗放式增长，是不可持续的，任何一个城市，都不可能容纳无限的人口，城市的承载能力是有一定限度的。张泓铭表示，在城市发展过程中，需要重视土地用地结构的平衡，同时也要考虑城市与人口的关系，不能出现过度拥挤，未来城市发展的空间，将从城市面积的扩张，转向城市结构的优化。

  据业内人士介绍，目前上海市其实有部分土地，虽然属于建设用地，但是利用效率较低。比如一些老牌企业的厂房、办公楼、仓储，还有一些工业区、开发区的土地利用效率都不是很高。这些土地被归为“存量”，是城市资源优化的重点关注对象。

  按照上海市的土地规划，全市2020年建设用地规模设定目标为3226平方公里，接近全市陆域面积的48％。而这一调控目标，被视为上海未来建设用地的“终极规模”。记者注意到，在上海出台的土地管理新规中，锁定建设用地总量、严格控制增量，皆为对国家土地资源计划思路的响应。今年年初，国土部部长姜大明在全国国土资源工作会议上提出，实施国土资源节约集约利用行动计划，要着重严控增量、盘活存量问题。姜大明强调，中央要求东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主，并明确表示，今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应。