证券时报多媒体数字报

  李克强总理在全国人大会议所作的政府工作报告中提出，“启动公务用车制度改革”。这短短一句话，意味着酝酿多年的公车改革将在今年内拉开大幕。

  政府公务用车已经成为我国财政资金铺张浪费的一个“重灾区”，中国各级政府的公车数量之多，车辆之豪华，在国际上也可首屈一指。因此，大刀阔斧地推行公车改革，不仅是廉政建设的一个重要组成部分，对于大幅度地降低“三公消费”来说，也是必不可少的一个环节。

  按照总理在今年政府工作中作出的承诺，今年政府“三公消费”还要在去年已经减少的基础再大幅度减少，如果没有公车改革的配合，这个目标的实现会有很大的难度。公车改革在此次由总理作出宣布之前，实际上已经启动，很多地方也已有过实践，但从总的效果来看，并未得到群众的好评。

  目前公车改革选择的路径，大多是将公车货币化，也就是用支付货币对价的形式来推进改革。一方面，公务员在取消公务用车后可得到交通补贴，另一方面，政府机关将多出来的车通过拍卖处理掉。但结果却是，很多地方的交通补贴按公务员职务高低发放，职务较高者普遍可以达到几千元，职务较低的也可以收获上千元。就这样，公车改革反而给公务员创造了一次增加福利的机会，简单地看，公车上的支出确实减少了，但因为高额补贴的出现，总的财政费用反而上升了。

  通过货币化改革后多出来的车，其处理结果也很混乱。有的地方通过公务员出资将公车购下成为私车来消化公车，但其售价却低得不像话，有些小车只卖几千元。也有的地方通过拍卖途径拍卖，这本来是通过市场途径来消化公车的一个好办法，但拍卖过程没控制好，一些车价格低得出奇，实际上是将公共财产送了人情，完成了一次利益输送。

  公车改革沦为“创薪”、“假拍”，这表明前期改革流于形式了。公车改革是一次在政府主导下的改革，而改革的目标则是政府官员自身的利益。也就是说，它是由政府作“大夫”来医治自己存在的“毛病”，这把刀割下去，自然难以对准真正的病灶。因此，如何保证公车改革不走样，收到实效，要有更具针对性的措施。这个措施就是接受全社会的监督，而不是让政府“自拉自唱”。

  公车问题之所以会成为一个严重问题，关键在于我国尚未形成对政府权力监督的有效机制。对于公车改革的重要性和紧迫性，没有一个官员会跳出来公开反对，但由于他们掌控着车改的权力，就完全可以让这种改革演变成给自己增加利益的“创薪”和“假拍”，使车改借着改革的名义成为一次利益瓜分。因此，要让车改真正收到实效，就不能给官员这方面的权力。具体来说，一个政府部门的车改方案，不能由本部门自行确定，而是应该交给这个部门的所有人员公开讨论，在决策过程中，凡是原来有资格享受公车的官员应该回避，让没有利益牵扯的人员来决定车改的走向。对公务员在车改后享受的补贴，可以参照上一年度公务员实际外出的情况确定标准，而不能任由部门领导拍脑袋。改革后的公车拍卖必须委托拍卖行向社会公开拍卖，不能任凭政府机关在圈子里贱卖。

  另外，在公车改革过程中，还应该充分发挥人大的监督作用。每一个政府部门的车改方案，必须交由上一级人大审核批准。只有人大真正负起责任，公车改革才能收到实效。