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  【说法不武】校长摘官帽有换汤不换药之嫌，充其量只是形式上告别官本位。

  据央广中国之声《新闻和报纸摘要》4月20日报道,青岛市决定取消中小学行政级别，实行“中小学校长职级制”，努力实现教育家办学。青岛首批36所市属学校的48名校长不再有科级、处级的“官衔”，取而代之的是特级、高级、中级、初级4级10档的“校长职级制”。

  事实上，取消校长行政级别已不算新鲜事，全国已有多地试点取消中小学校长行政级别，广东中山、上海、山东潍坊、安徽马鞍山等多地为中小学校长摘除了“官帽”，但收效甚微。

  笔者认为，校长摘官帽有换汤不换药之嫌，充其量只是形式上的告别官本位，并且也只是从行政体制中解脱出校长一个人，学校的管理体制并没有真正实现去行政化。此举更像是为了去行政化而去行政化。看来，比校长摘官帽、推行校长职级制更紧迫更艰难的是全面推行教育去行政化改革。

  校长官本位的行政化体制往往积弊甚多，一是校长有多个“婆家”，办学自主权被严重束缚。由于实行按行政级别管理，容易出现同是学校的校长，其选拔任用管理权限分别归属组织、人社和教育等不同部门，选拔侧重点、选拔标准往往不尽相同。二是校长之间有序流动遭遇“门槛”。由于校长级别、管辖权不同，不同级别校长之间难以及时调整和有序流动，不利于校长人才的优化配置。此外，由于实际存在的行政级别，校长到一定年龄往往要退居二线，有的校长刚过50岁，就要提前离开工作岗位“离岗待退”，而这个年龄段往往是一个校长事业的“黄金时期”，过早离岗显然与教育型校长的培养不相适应。

  当前各地推行的中小学去行政化改革效果差强人意，大多是换汤不换药，尽管形式上实行了职级制，实际上还是套用行政级别来管理，以新的等级制来取代行政级别，本质上未能超越行政考核模式，学校并没有真正的办学自主权。建议在实行校长职级制的同时，改革校长选拔制度，推进校长公开选拔机制改革，建立由政府官员、人大代表、政协委员、学校教师代表、社区家长代表、社会人士等各界参与的校长公选委员会，公开选拔校长。改革校长业绩评估考核机制，引入校长业绩第三方评价体系，委托相对中立超脱的专业教育评估中介机构，从职业化、专业化角度评估校长的业绩，而不是由教育行政部门说了算。青岛在对学校的校长、校领导的评价中，已引进社会中介机构征求学生、家长和教师的意见。

  党的十八大以来，国务院一再强调政府放权，具体到教育系统而言，教育行政部门应该在放权给大中小学校上有所作为。教育行政部门不放权，学校就难有自主权。教育去行政化改革，目的是要把学校教育要从行政体系中独立出来，回归到教育规律本身，祛除在教育上的行政管理思维，给予学校更大的教育自主权。去行政化的关键是管办分离，改变教育行政部门既是主办者，又是管理者和评价者的三重角色合一现状，把教育自主权下放给学校，把校长业绩评价权委托给最有发言权的教师和学生，以及中立的第三方调查机构。

  让校长走向职业化，从官本位的束缚中解脱出来，专门从事学校经营和教育服务；把学校交给教育家办，而不是交给教育系统的官员办。

  一言以蔽之，校长摘官帽易去行政化难，比校长摘官帽更紧迫的是加快去行政化改革。

  （作者系司法部《中国司法》杂志总编）