证券时报多媒体数字报

  【说法不武】 除了经济改革，对于行政体制改革、司法体制改革等，同样要弘扬宽容改革失败的理念，并落实到立法层面。

  5月21日，李克强总理主持召开国务院常务会议，会上，李总理鼓励创投引导资金要更多投向创新企业起步成长的“前端”，要宽容失败，为创新尝试者提供最大的支持和保障。

  李总理的宽容观充分体现了对人民群众首创精神的尊重，彰显了改革大时代政府首脑的豁达、大度和英明，为创新企业撑开了保护伞，为创新尝试者吃下了定心丸。希望宽容失败逐渐成为全社会的共识和氛围，更希望将宽容失败的理念真正落实到制度乃至法律层面。

  俗话讲：不以成败论英雄。诚然，改革创新不可能一帆风顺，胜败乃兵家常事，而失败也是成功之母。“只许成功不许失败”，是有悖科学的主观唯心主义，是不负责任的长官意志。貌似英雄气概，实则严重束缚改革者的手脚，给改革者增加了巨大的无形压力。解放思想，就需要我们宽容失败，树立正确的改革成败观，应当允许改革失误失败，不允许不改革。允许改革就要允许改革可能遭受的失败结局。充分尊重人民群众的首创精神，允许和宽容改革失败，不能只是寄托于个别英明的领导，不能止于文件和口号，而要将宽容的理念真正落实到法律制度上，营造一种宽容改革失败的制度环境。立法者要为改革者营造崇尚成功、宽容失败的环境，免除改革者的后顾之忧，给改革者“试错”的机会。

  近年来，不少地方都倡导宽容改革失误者，深圳、上海、杭州等地甚至以地方立法的形式为改革试错保驾护航。今年年初由杭州市人大常委会通过的《关于促进改革创新的决定》开始施行，该《决定》明确提出保障改革创新，宽容改革创新失误，“因法律、法规、规章的修改或者国家政策调整等不可抗力原因，导致改革创新工作未实现预期目标的，决策、实施单位和个人不承担相关责任。改革创新工作未能实现预期目标，但有关单位和个人依照规定程序决策、实施，并且勤勉尽责、未牟取私利的，对有关单位和个人不作负面评价，不追究有关个人的相关责任。”这里的“不作负面评价”体现了相当程度的宽容。早在2006年，深圳市就制定了《深圳经济特区改革创新促进条例》，用刚性的法规鼓励改革创新，宽容改革失败，该条例在国内首创地明确规定“只要改革创新方案制订程序符合规定,个人或单位没有牟取私利、没与其他单位或个人恶意串通,即使工作发生失误、改革创新未达到预期效果甚至造成一定损失，有关人员可予免责。”2013年6月，上海市人大常委会也出台《关于促进改革创新的决定》的地方性法规，立法宽容改革试错。

  当前，改革已经进入攻坚战阶段，不少领域的改革创新实践都不同程度地存在改革创新动力不足，满足现状、害怕风险、利益羁绊、观念陈旧等突出的问题。解决改革创新动力不足问题，立法宽容改革失败或许是最见效也最持久的对策。

  需要指出的是，除了经济改革，对于行政体制改革、司法体制改革等其他领域的改革创新，同样要弘扬宽容改革失败的理念，并落实到立法层面。目前，简政放权的行政体制改革已经进入攻坚阶段，新一轮司法体制改革也已经启动，同样需要从制度层面践行宽容改革失误失败的科学理念。

  当然，宽容改革失误要有底线思维，宽容改革失误者的底线是不能以权谋私。允许改革失败的同时要充分总结改革失败的教训，并且决不允许别有用心的人将允许改革失败作为以权谋私、乱作为、搞腐败的借口，不能无原则地豁免责任人应负的刑事民事法律责任。任何地方性法规无权规定也无权豁免责任人可能承担的刑事和民事法律责任。  （作者系司法部《中国司法》杂志总编）