证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 尹振茂

  国家发改委副秘书长范恒山在昨日发改委召开的新闻发布会上表示，京津冀协同发展规划的编制工作正在走向深入，前不久组织各部门按照综合和专题对该地区进行了全面深入的调研，已经形成了相关调研报告。

  “目前，我们的起草班子根据中央的要求，集中各个方面的智慧正在抓紧进行规划和文件的起草工作，我们要按照高标准的要求，按照经济发展的规律把规划做好，在时间上尽量往前赶，但更要保证质量，使我们的规划和思路能够经得起时间的检验，能够解决京津冀存在的问题。”范恒山说。

  范恒山指出，京津冀的地位十分特殊、十分重要，是我国东部地区的重要增长极，是推动我国经济发展的重要引擎和高水平参与国际竞争合作的战略区域。

  在范恒山看来，京津冀协同发展之所以重要，一是由于地位特殊，这里有北京和天津两个特大城市，这种特殊的地位决定了它在环渤海地区乃至全国都具有重要作用。二是京津冀协同发展的确面临着一些问题和挑战，如北京城市功能过于集聚、人口增长过快、大城市病比较突出，京津冀三地的定位不够清晰，分工不够合理，区域内发展落差比较大。此外，该区域城市密集，但大中小城市发展不协调，中心城市的辐射带动能力比较弱，以及资源环境约束明显、水资源短缺、大气污染问题严重。

  因此，解决这些问题迫在眉睫。基于上述考虑，范恒山指出，在制定京津冀协同发展相关规划时，需要把握好以下五个方面的原则：

  一是坚持问题导向。抓住区域内存在的特殊矛盾和特殊问题，突出重点，有针对性地予以解决。

  二是优化区域功能。要重新审视并明确京津冀各自功能定位，以优化首都功能为重点，努力实现优势互补、协同发展。

  三是突出协同发展。以基础设施建设、产业升级与协作、生态环境保护、公共服务保障、市场体系构建等为重点，由浅入深、由点到面、由急到缓，有序推进一体化发展。

  四是着力体制创新。要按照协同发展的要求，加快形成富有效率的体制机制，全面提升该区域的发展活力和竞争力，使该地区在国家经济转型和体制转轨中发挥带头和示范作用。

  五是注重条件约束。要树立可持续发展理念，认真研究区域环境、生态、水、土地等的承载能力，合理配置资源，强化资源和环境约束，推动产业升级和空间布局的调整。

  范恒山强调，在具体方面，要着眼于疏解非首都的核心功能，推进包括交通、基础设施互联互通、产业转型升级与转移对接，实现创新驱动发展，统筹对接社会事业和公共服务，加强生态建设与环境保护，提升资源能源保障水平，扩大对内对外开放，对这些重要的方面做出部署和安排。此外，还将提出促进京津冀协同发展的重大改革举措和财政、产业、投资、人口、社保、生态、环保、土地等具体保障措施。