证券时报多媒体数字报

  与国外不同，中国国内的垄断并不是简单的自然垄断，不仅存在范围经济和规模经济，同时该行业具有较高的沉没成本。由于计划经济时代遗留下来的意识形态问题，我国的垄断在自然垄断基础上还有行政垄断。

  我们认为，在稳增长背景下，中国经济进入到一个相对的中速增长期，有利于促使政策出现明显的突破，比如垄断行业管制放松的实施。而十八届三中全会恰是垄断行业管制放松的分水岭。在确认了市场在资源配置中起决定性作用后，政府在简政放权和降低行业准入门槛等方面推出了一系列改革措施。

  以油气改革为例，2014年以来改革积极信号频繁出现。2月19日中石化率先启动了中央企业混合所有制改革，对下属的油品销售业务板块进行全面重组，引入社会与民营资本参股，并授权董事长在社会与民营资本的持股比例不超30%的情况下，行使有关权力。2~3月政府先后出台油气管网公平准入、民用气阶梯气价等行业政策。此外，两会期间中石油董事长周吉平也透露了公司的改革方向：将上游的油气开采对外放开，搭建未动用储量、非常规、油气、管道、炼化和金融板块六个平台推进混合所有制改革。4月29日，国家发改委发布了关于加快推进储气设施建设的指导意见，鼓励各种所有制经济参与储气设施投资建设和运营。之后，中石油5月12日晚间公告，公司拟以西气东输管道分公司管理的与西气东输一、二线相关的资产及负债，以及管道建设项目经理部核算的与西气东输二线相关的资产及负债出资设立全资子公司中石油东部管道有限公司。根据毕马威的审计，以2013年12月31日为基准日，经审计确认的总资产为817亿元。

  管制放松也是国企改革的一个重要方向。国有企业长期存在国有经济布局不合理、公司法人治理结构不完善、企业活力不足、部分领域改革滞后等问题。而部分领域改革滞后，一方面是因为垄断行业改革整体滞后，市场化程度不高，产品定价长期背离价值，市场机制难以有效发挥作用。另一方面是政府和企业界定不清，社会保障体系不健全，国有企业在走向市场的同时背负着沉重的社会负担，导致运行效率低下。我们认为，国企存在这些问题的根本原因，在于国内存在行政垄断与自然垄断，并且政企不分，要打破这种不合理的经济模式，最根本的方法就是放松管制。放松进入与价格的管制，让市场在资源配置中起决定性作用，这样不仅可以解决经济布局不合理的问题，而且随着市场化进程的不断推进，国企没有了双重目标，自然治理结构也会不断完善。所以，国企改制是我国经济发展的必经之路，而让这条路走得畅通无阻的保障就是管制放松。

  上个世纪70年代，美国国政府先后对航空、货运、铁路、电信、天然气、电力、有线电视和银行业进行了行业管制放松，日本则在90年代同样对管制放松，经验表明，行业管制放松是美日成为经济强国必不可少的一笔。我们观察到，在十八届三中全会确认市场在资源配置中起决定性作用以来，政策支持力度变大，管制放松正迎来黄金机遇期。（作者系国泰君安研究员）