证券时报多媒体数字报

  【广深今谈】

  将所有的公证权力固化于一个机构，必然产生各种弊病。

  日前，广州市民冯先生到广州市公证处做网购证据保全公证，打印了13张材料的他竟被收费2000元。在询问收费依据半个月无果后，冯先生将此事在网络上进行曝光，广州市公证处在网上承认了违规并道歉。

  围绕公证收费的新闻，其实近年来接连不断，基本都是直指高收费和公证人员的高收入。2013年1月，深圳市民马先生准备把妻子过世后留下的房产过户给女儿，结果被告知必须缴纳15000多元公证费用，经媒体报道后，引起热议。同样是2013年，浙江温岭公证处主任被曝年薪超百万。

  公证处是个很有意思的机构，一方面，它是事业机构，它掌握的权力所出示的证书具有法律效力，另一方面，它又有自收自支的方便之处。这里面的漏洞其实很明显，在缺乏足够监督的前提下，把权力转化为金钱，简直是不得不走的道路，谁也不会傻到自我监督。至于收费标准，既然各地有相对的自主权，自然是“就高不就低”，所以经常出个“天价公证费”或者“天价打印费”的新闻实在是太正常不过了。

  广州市公证处承认违规并道歉，这显然是不够的。冯先生是经正常程序，在公证处的办公空间里被索取高额收费，而且得到了单位开具的发票，这已经是单位行为了。作为旁观者和利益相关者，其实都想问一个问题：广州市公证处这么干有多长时间了？违规获利多少？这些获利都去了哪里？“对经办公证员暂停办证工作”也是远远不够的，根据以往经验，笔者大胆猜测：他不过是一个替罪羊而已。

  当然，不仅仅是广州公证处存在这样的问题，整个公证行业其实需要一次彻头彻尾的自我革新与改变。

  治本之策自然是公证权力垄断性的打破。在我看来，将所有的公证权力全部固化于一个机构，必然产生各种弊病，即使是要加强监督，那么监督的成本也会很高，这对于纳税人来说其实是一个不划算的买卖。那么，如何在优质的服务和有限的投入之间取得平衡？唯有打破垄断。公证这件事有一定的法律专业性，完全可以公开招标，让律师事务所介入。公证的过程中涉及一些数据，也可以在采取安全措施的前提下，让获得授权的律师查阅，这些在国外早有现成的例子和经验，并不存在技术障碍。

  在英国，法律规定的公证收费标准相对较低，公证人难以此为谋生的职业，更不用说获取高薪了，因此，通常是由社会信誉良好的律师兼职担任公证人，或由品德良好、德高望重但毫无法律背景的公民担任，还可以由法律规定某些官员,如治安法官、领事、军官和各级法院的官员执行公证人职务。当然，英国的法律体系和中国不同，不能完全照搬，但是其中一些技术细节与经验确实有可以借鉴的地方。

  打破垄断的改革必然改变目前公证处一家独大的霸王气概。只是相关部门到底有多大的决心要推动这样的改革呢？笔者不太乐观。事情的发展很可能是热闹一阵子，公证处表示道歉，然后过一段时间，公证处旧病复发，又开始“宰客”。因为土壤不变，病毒自然猖獗。

  治标的办法就是重新设计收费标准，比如可以明确规定所有公证事务只能按照固定金额收费，例如某项目每次500元，取消所有按比例收费的项目。在此前的新闻中，屡屡出现因为房屋价值上涨，导致公证费动辄上万的情况，经常引发投诉。实事求是地说，公证的成本肯定没有这么高，公证机构有借机敛财的嫌疑。公证机构给公众提供公共服务，有渠道和权力的便利，如果利润过高，恐怕不合时宜。广州公证处的网站首页高悬“诚信、依法、客观、公正”八个大字，这八个字要落到实处，首先就要把收费标准降下来。当然，鉴于目前的客观现实，公证机构的运作需要一定经费，公证费用可以在成本价之上略有利润，比如5%~10%,但是这个成本和最终的收费都需要公示。这个办法虽然不能治本，但应该能遏制高收费的现象。

  （作者系广州政经评论人士）