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权力自肥的公证机构需要彻底变革 2014-06-27 来源:证券时报网 作者:今纶
【广深今谈】 将所有的公证权力固化于一个机构,必然产生各种弊病。
日前,广州市民冯先生到广州市公证处做网购证据保全公证,打印了13张材料的他竟被收费2000元。在询问收费依据半个月无果后,冯先生将此事在网络上进行曝光,广州市公证处在网上承认了违规并道歉。 围绕公证收费的新闻,其实近年来接连不断,基本都是直指高收费和公证人员的高收入。2013年1月,深圳市民马先生准备把妻子过世后留下的房产过户给女儿,结果被告知必须缴纳15000多元公证费用,经媒体报道后,引起热议。同样是2013年,浙江温岭公证处主任被曝年薪超百万。 公证处是个很有意思的机构,一方面,它是事业机构,它掌握的权力所出示的证书具有法律效力,另一方面,它又有自收自支的方便之处。这里面的漏洞其实很明显,在缺乏足够监督的前提下,把权力转化为金钱,简直是不得不走的道路,谁也不会傻到自我监督。至于收费标准,既然各地有相对的自主权,自然是“就高不就低”,所以经常出个“天价公证费”或者“天价打印费”的新闻实在是太正常不过了。 广州市公证处承认违规并道歉,这显然是不够的。冯先生是经正常程序,在公证处的办公空间里被索取高额收费,而且得到了单位开具的发票,这已经是单位行为了。作为旁观者和利益相关者,其实都想问一个问题:广州市公证处这么干有多长时间了?违规获利多少?这些获利都去了哪里?“对经办公证员暂停办证工作”也是远远不够的,根据以往经验,笔者大胆猜测:他不过是一个替罪羊而已。 当然,不仅仅是广州公证处存在这样的问题,整个公证行业其实需要一次彻头彻尾的自我革新与改变。 治本之策自然是公证权力垄断性的打破。在我看来,将所有的公证权力全部固化于一个机构,必然产生各种弊病,即使是要加强监督,那么监督的成本也会很高,这对于纳税人来说其实是一个不划算的买卖。那么,如何在优质的服务和有限的投入之间取得平衡?唯有打破垄断。公证这件事有一定的法律专业性,完全可以公开招标,让律师事务所介入。公证的过程中涉及一些数据,也可以在采取安全措施的前提下,让获得授权的律师查阅,这些在国外早有现成的例子和经验,并不存在技术障碍。 在英国,法律规定的公证收费标准相对较低,公证人难以此为谋生的职业,更不用说获取高薪了,因此,通常是由社会信誉良好的律师兼职担任公证人,或由品德良好、德高望重但毫无法律背景的公民担任,还可以由法律规定某些官员,如治安法官、领事、军官和各级法院的官员执行公证人职务。当然,英国的法律体系和中国不同,不能完全照搬,但是其中一些技术细节与经验确实有可以借鉴的地方。 打破垄断的改革必然改变目前公证处一家独大的霸王气概。只是相关部门到底有多大的决心要推动这样的改革呢?笔者不太乐观。事情的发展很可能是热闹一阵子,公证处表示道歉,然后过一段时间,公证处旧病复发,又开始“宰客”。因为土壤不变,病毒自然猖獗。 治标的办法就是重新设计收费标准,比如可以明确规定所有公证事务只能按照固定金额收费,例如某项目每次500元,取消所有按比例收费的项目。在此前的新闻中,屡屡出现因为房屋价值上涨,导致公证费动辄上万的情况,经常引发投诉。实事求是地说,公证的成本肯定没有这么高,公证机构有借机敛财的嫌疑。公证机构给公众提供公共服务,有渠道和权力的便利,如果利润过高,恐怕不合时宜。广州公证处的网站首页高悬“诚信、依法、客观、公正”八个大字,这八个字要落到实处,首先就要把收费标准降下来。当然,鉴于目前的客观现实,公证机构的运作需要一定经费,公证费用可以在成本价之上略有利润,比如5%~10%,但是这个成本和最终的收费都需要公示。这个办法虽然不能治本,但应该能遏制高收费的现象。 (作者系广州政经评论人士) 本版导读:
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