证券时报多媒体数字报

　　证券时报记者 靳书阳

　　近日有媒体报道，虽然还有5年多时间，北京、上海和天津三大直辖市耕地存量距离突破2020年的耕地保护指标已经是“咫尺之遥”。若最终突破红线，按照相关规定，省级政府负责人将被问责。

　　不过，笔者认为，对于直辖市自身的定位来说，其更重要的意义是发挥区位优势，实现经济发展带头兵作用。耕地存量这一指标，完全可以全国统筹一盘棋，效仿欧盟碳排放可以相互购买的模式，由经济发达省市向边远的农业大省购买耕地指标。此举既可以解放经济发达地区在土地供应方面的瓶颈，也可以在总量上保证耕地红线不被突破。

　　第二次全国土地调查显示，我国耕地实际保有量超过20亿亩，距18亿亩耕地红线还有2亿亩余量，全国的总体指标要好于预期。不过，由于各省市经济发展水平差异较大，必然导致经济发达地区耕地存量逼近红线，经济欠发达地区耕地存量绰绰有余。

　　靠山吃山，靠水吃水。从经济学角度来说，不同地区采取何种发展模式，与其区域位置、资源禀赋特点密切相关。东北三省和中原等地成为我国的粮食主产区，是由其平原面积大、土地肥沃、自然条件较好决定的。而北京、上海、天津三大直辖市，自古以来就不是我国粮食的主产区。北京地处燕赵苦寒之地，又是千年古都，历来粮食都通过漕运等方式由外地供给。上海虽是江南鱼米之乡，但由于其在近现代中国经济发展的地位和独一无二的地理位置，这一地区同一块土地用作耕地，远不如用作工商业用地划算。天津自清朝通商之后，就是北方第一大港。区位优势和历史传统决定了中国这三大直辖市，用地的大头不可能是农业。

　　将“耕地红线”视为对地方执政官员的一个考核指标，耕地保有量减少的省市，自然时刻需要提防撞线。但现在的发展经济模式又需要占地，两者之间掣肘颇多，土地使用腾挪的空间变小。事实上，经济较为发达的地区，可以向更适宜发展农业且经济欠发达的省份购买耕地存量指标。经济欠发达的地区，也会因此增添了一些发展农业的动力。此举一可以实现耕地资源跨区域的总量整合及稳定，再者可以实现各省域内土地用途在经济效益上的最大化，一举两得。