证券时报多媒体数字报

  据报道，在各地探索政府购买公共服务的过程中，由于财政预算管理上的弊端及监督管理机制不完善，资金管理问题突出，违规、垄断、暗箱操作、逆向选择等现象多发，一些公共服务项目回扣高达40%，政府购买公共服务恐将成寻租与腐败的新灾区。

  较之于政府直接提供公共服务，向社会组织购买公共服务的一个重要优势就在于打破原本的垄断性供给局面，以提高公共服务质量，降低其中的暗箱操作与腐败。而媒体调查得出政府购买公共服务恐将成为寻租与腐败的新灾区，显然构成对这一目标的背离，个中原因值得探究。

  如果仔细审视目前购买服务的现状，不规范、缺监管，容易滋生腐败。如未建立公开招标的方式来筛选服务方，甚至可以通过私下协商就可完成“交易”，再比如，购买服务并没有纳入相关的预算公开与审计之中。再加上政府购买公共服务所需要的配套制度安排未能落实，后果就更趋严重。从实施环节来看，根据国外的成功经验，早有研究者者指出，“按照选定服务项目——社会公布——资质认定、招标管理——过程管理、监督——绩效考核——结算”都是最基本的流程。政府购买公共服务，“购买”只是其中的一个环节，具体购买什么，购买范围，向谁购买，都应该有着严格的公开意见征询与监督相伴。这些流程不建立，权力的寻租风险自然成倍提升。

  政府购买公共服务的一个重要立足点就在于，实现服务的最专业化供给。要实现此点，首先就离不开专业化的管理。致力于公共服务研究的纽约大学教授查尔斯·布雷彻就曾指出，要做好政府购买公共服务，公共部门内部需要有懂得如何管理合同和设定绩效标准的管理者，同时，需要有忠于自己职责和使命的供应商。就前者而言，政府内部成立专门的部门，专门实施与执行公共服务购买，实为必要，一来可以避免以往政府采购模式的影响。二来有利于体现专业优势。其次，建立有效的绩效评价标准，对公共服务购买过程与执行过程进行全程式绩效评价，而非双方签合同了事，才能有效规避粗放管理带来的寻租漏洞；就后者而言，则有必要扶持更多的社会组织，确保形成“优胜劣汰”的供给方竞争氛围，减少垄断局面导致的利益输送。

  政府购买公共服务要推进，制度建设也要跟上，监督也要跟上。政府购买公共服务必须实行公平、公正、公开的原则，必须保证政府购买公共服务行为在公开透明和法治程序的运行机制中。将政府采购从购买环节到绩效评价再到独立审计都纳入专门的法律框架，既有利于保障公共服务的质量，也将大大减少购买中的寻租与腐败空间。