证券时报多媒体数字报

  （上接A1版）有些促进竞争的计划多年前就已提出但迟迟未能落实（如电力行业的“厂网分开、竞价上网”），根本原因就在于管理架构不当以及监管俘获的存在，没有超然于利益集团之外的力量来推动这些促进竞争的改革。

  全面的负面清单制度是一项革命性的制度，其重大意义不言而喻，但如果真要把这些制度落实，执行上就不能再走行政主导的老路，而要更多地依靠法律来监管，减少行政监管。因为行政监管有相当大的随意性，监管者与监管对象极容易存在利益重叠，由行政力量来推动反垄断、促进竞争，极容易陷入兜圈子的窘境，这方面的教训很多。

  三是政策信息要高度透明、决策要高度民主。在公交、供水、供气、垃圾处理等领域推行特许经营，引入竞争机制，有利于提高效率，节省财政资金，但从过往实践看，市民与特许经营者产生利益冲突的事并不少见，这些都是信息不透明、民主决策不到位甚至官商勾结、利益输送造成的。这些开放准入、促进竞争的改革要得到人民支持就必须在制度安排上更加精细化，决策应该更加民主。推而广之，所有的促进竞争的政策，要在执行中不走样不变形，都离不开信息透明和决策民主。

  总之，“促进竞争33条”这份纲领性文件的精神如能得到落实，中国的市场化程度将会得到革命性的提升，但要避免它最终流于形式，需要依靠法治、民主的力度，需要体制架构方面的革新以及精细化的制度安排。