中国基金报多媒体数字报

  证券时报记者 陈中

  在《预算法修正案（草案）》即将迎来“四审”之际，百名学者联名发布了一份修改意见。

  昨日，天和智库（北京）经济研究所在中国财税改革论坛（2014）上发布了一份“天和百名学者修订《预算法》对照表”，针对预算法“三审”稿，逐项提出了具体建议。

  多角度建言

  预算法修订

  对于正在修订中的《预算法》，多位学者从立法宗旨、全面性条款、公开性条款等多方面提出了建议。

  上海财经大学教授蒋洪提到，《预算法》“三审”稿与“二审”稿相比有进步，强调了政府是法律规范的对象和规范政府收支行为，并且明确了预算支出的目标——全面规范、公开透明。但进一步的问题是，谁来规范，用什么样的方式来规范？这在宗旨性条款里没有体现出来。

  昨日公布的“天和百名学者修订稿”建议，将《预算法》第一条明确为：为了规范政府收支行为，明确预算过程中公民的各项基本权利义务，加强各级人民代表大会对预算的审批和监督，建立全面、规范、透明、高效的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。

  在预算全面性条款方面，《预算法》的“二审”稿和“三审”稿均明确，“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”。蒋洪认为，从规范政府收支的角度来看，该表述仍有含糊之处，需要进一步完善。

  在预算的公开性条款方面，专家建议，预算收入公开细化到目级科目，预算支出公开，按功能分类细化到项级科目，按经济分类细化到款级科目。项目支出按项目公开。

  对于预算的编制原则，首都经贸大学教授李红霞认为，现行法律中“勤俭节约、量力而行”的表述，既不符合市场经济的逻辑，也不属于法律语言，建议删除；同时，将《预算法》第十二条完善为：各级预算应当遵循统筹兼顾、公开透明、讲求绩效和收支平衡的原则。各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。

  武汉大学法学院教授熊伟还提出，现行预算法规则主要适用于公共预算，建议军购国防、政府采购、债务、“三公”经费等预算或许可以单独列出。

  上月，中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。财政部财政科学研究所所长贾康表示，从预算改革来看，今年的改革，强调从公开性、透明度、多点切入开始，要编制三年期的滚动预算计划。三年滚动预算必然要求引入权责发生制，同时要求政府将其资产负债表，从中央到地方各级公之于众。

  建议设立预算委员会

  为加强全国人大对预算的实质性审查监督，蒋洪等多位学者还建议，成立全国人大预算委员会，成为常设的、专业的预算管理监督机构。

  “目前我国的人大要履行职责，力量配备显然过于薄弱。国际上处理预算问题，议会机构领域通常有相当大的团队。所以我们建议，如果要发挥人大的作用，必须要加强自己组织上的建设。”蒋洪称。

  事实上，在全国和各地“两会”上，人大代表看不懂预算的问题早已存在。参加了预算法三审稿修订工作的李红霞表示，建议设立专门的预算委员会，实际上就是由专门的部门审查预算，主要目的就是让预算的编制更加准确，预算编制不准确，就无法约束和监督政府的行为。

  “以目前的人大代表来说，职业性、专业性背景都不强，在审查和批准预算时可能更多是走过场，所以，成立一个专门预算委员会实际上就是在人大代表中找一些有财政、法律专业背景的人，从专业角度挑毛病和问题。”李红霞说，如果预算编制不准确，后面工作做得再细致都是徒劳。如果更进一步，还可以在预算审查过程中，增加预算听证和质询的程序，让老百姓有一个提出诉求的渠道，体现出预算让老百姓有知情权、监督权和参与权。