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　　证券时报记者 余胜良

　　反垄断正成为互联网上的热门词汇，但很少有国家像中国这样，有三个部门负责反垄断执法。三大主管部门执法此起彼伏。

　　7月28日，国家工商总局人员进入微软位于北京、上海、广州和成都四地的办公室调查。法律人士从中看到的是，国家工商总局终于开始强硬起来，针对国际知名公司展开反垄断调查。

　　新闻媒体经常报道的反垄断调查，主要来自国家发改委，比如还在调查中的高通反垄断案最近成为市场热点，知名海外汽车品牌近期降价，也是由于发改委反垄断调查。

　　另一家也没有闲着。今年6月17日，商务部发布公告，对马士基、地中海航运、达飞3家航运企业设立网络中心经营者集中反垄断审查案做出禁止决定。

　　从管辖权上看，发改委主要针对价格垄断，国家工商总局主要针对限制竞争、滥用市场支配地位，而商务部则负责经营者集中的反垄断审查。

　　商务部的职责较为明确，主要是在经营者集中时审查这种集中是否会限制竞争。商务部2009年否决可口可乐收购汇源果汁案，就是在行使这一职责。

　　尽管执法部门各有分工，但是垄断行为并非只触及一点，垄断行为有相通之处。比如，限制竞争、建立垄断协议、滥用市场支配地位等，是通过价格垄断来获取利润。能够进行价格垄断，也是因为集中度高而限制了竞争，或滥用市场支配地位等。也就是说，垄断案件可以由多个部门发起调查。

　　自2008年《反垄断法》出台以来，各执法部门形成了自己的风格，目前看来，发改委更为进取，擅长打硬仗啃硬骨头，风头最劲，最近几年连续涉入液晶面板、奶粉、通信、黄金饰品、酒类、旅游等热点行业。除罚款比例较高外，在介入调查到出具处罚决定的时间多在3—6个月，个别在3个月内。

　　而反观国家工商总局，根据其管辖权其实可以发起的调查比另外两个部门要多，但尚未有查处大型国有企业的案例，多为地方中小型企业，涉及协会的案例较多，调查大型外资企业的案件也鲜有耳闻。

　　而这次对微软开战，无疑是国家工商总局证明自身能力的重要一步。

　　尽管有不少法律界人士对反垄断执法部门三足鼎立颇有微词，但也有不同声音，北京大成律师事务所律师魏世廪认为，反垄断目前三龙治水有优势，一个是三个机构之间有竞争之势，另一个是能解决执法资源不足的问题，能充分利用省级执法资源。此外，三个机构目前分工配合很好，并没有出现推诿和抢案子的情况。