中国基金报多媒体数字报

  据报道，近日有关部门正密集调研，并专门成立课题组，研究对电子商务进行有效税收征管的政策方案。

  数据显示，中国已超过美国，成为全球最大的网络交易市场。2013年，中国网络购物用户规模达到3.02亿人，电子商务交易额突破10万亿元，其中网络零售市场交易额规模超过1.85万亿元，占社会消费品零售总额的比重达到7.8%。业内人士粗略测算，消费者对消费者（C2C）交易模式的电商一年未缴税金达数百亿元。

  按照未征税销售总额来估算可以征税的额度，实际上是不严谨的。首先，目前的C2C的电子商务，主要是零散的类似于淘宝的小商家多，这部分人主要是原来的失业人员、下岗人员、伤残或社会弱势群体，通过网络平台自己谋生的群体。这些人经营的产品填补社会的各类繁多零碎的需求，销售量不大，利润微薄，糊口营生尚可，发财致富是万万不能的。这些群体，在社会上本来就应当是该被福利等照顾的群体，由于中国福利的稀缺，他们能够通过网络平台实现自我谋生和就业，已经是对于社会的巨大贡献，所以应当对于他们进行扶持和照顾。同时，这些人开的网店的主要消费者群体，往往也是社会的普通人群或弱势群体。目前对于极其小额的实体零售小店和网店，是不征税的。而上述数百亿的算法，可能是包括了这些网络小店。如果对于这部分人的网店征税，可能造成大量的这些人失业，生活失去依靠，增加社会的压力。同时征税，会造成留存下来的小店提高商品价格，增加普通人群、弱势人群的生活压力。因此，这部分人开的网店，不管在什么网络平台上，应当根据其销售额，排斥在电子发票和电商征税的范围之外。与中国的约10万亿的财政收入相比，来自弱势群体理论上的数百亿税收，完全可以忽略不计。

  当然，对于在网络上销售的那些实体公司，以及已经做大的网络销售公司，像天猫的商户，应当基本纳入征税范围，扩大或全覆盖电子发票的使用范围，以体现电商平台的商店与实体商店的公平竞争。

  既然电子发票的使用范围在扩大，电商征税箭在弦上，那么在税收上有增有减的原则应当履行。目前中国经济增速下行，经济增长的困难不少，需要进行各种刺激。而减税，就是经济刺激的主要手段之一。所以，如果只是增税，反而是经济紧缩的手段，与目前中国经济形势完全背道而驰。因此，如果电子商务征税带来一定的税收增加，就理当在其他方面做出更大幅度的减税。由于电子商务处于零售范畴，那么自然可以对于实体零售进行相应的减税。

  目前，中国电子商务规模扩大的势头非常迅猛。2013年，中国网络购物用户规模同比增长了24.7%，电子商务交易额同比增长26.8%，其中网络零售市场交易额规模同比增长41.2%。因此，电子商务对于实体商店的冲击非常明显。与10年前相比，现在街面上的商店明显空店率高出很多，生意更加难做，尤其是那些为居民拾遗补缺的小商店，几乎是大规模的倒闭，造成大量的失业现象。造成这个问题的原因，除了中国的大卖场太多以外，与中国的电子商务的膨胀式发展也有很大关系。而实际上，零散的实体小店，对于人们生活的方便和就业，是非常有意义的。所以，必须在政策上扶持实体小店。韩国就有对于实体小店的扶持政策，可以供中国参考。

  考虑到电子商务的继续飞速发展，以及电子商务对于实体小店的挤压和对于电商征税，所以，有必要对于实体小店进行针对性的减免税收和费用，包括各种行政性的杂费。

  （作者单位：东航国际金融公司）