中国基金报多媒体数字报

  全国首次土地财政“家底”大审计将于本周正式拉开大幕，此次审计，由国务院牵头，重点对2008年至2013年5年内的土地出让金收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法情况进行审计，横向包括财政、国土资源、住建、发改委、林业、农业等在内的多个系统，纵向则直接到县，时间为两个月。

  媒体分析，由于此次审计将披露各地土地领域的权力寻租和腐败现象，一些人或许会因此离开现在的位置，更有可能因此而受到法律的制裁。

  众所周知，去年中央组织了地方债务大审计，但是，由于那次审计重点是摸清地方债务家底，因此，并没有对债务形成过程中的问题进行审计。因此，问题披露也都比较原则和抽象，没有涉及具体单位、具体人，也没有因此而对当事人进行处理。但是，从此次审计的要求来看，可能情况会截然不同。也就是说，原则性要讲，但具体问题更要查。

  对舆论和公众来说，了解“土地财政”的底数，当然十分重要。但是，更希望看到的结果，自然是“土地财政”形成过程中，到底隐藏着什么问题，又应当如何来解决这些问题了。

  必须注意，按照财政部公布的2013年全国财政决算表显示，地方政府土地出让金收入为39073亿元，是预算数的152.6%，创下了历史新高。2014年上半年，国有土地使用权出让收入又已达到了21129亿元，同比增长26.3%。而按照相关专家的推算，从2003年房地产市场放开到现在，各级从土地上获取的收入，已达到了40万亿。其中，绝大多数为地方所支配。如此规模巨大的一笔收入，而且公认为是问题频发的领域，竟然从未进行过审计，确实让人难以理解。在如此规模巨大的收入面前，地方政府的收支结构不仅没有得到改善，财政困难的局面不仅没有得到缓解，反而收支矛盾更加突出、财政困难的问题更加严重了，仅国家审计署对外公布的地方债务，就达到了18万亿。也就是说，这些年来，地方政府仅仅借助于土地，就消耗了近60万亿财富，且没有受到任何制约与约束，以至于在土地市场已经十分低迷的情况下，仍然不遗余力地在土地上做文章。

  正因为如此，此次专项审计，如果不能有效查出“土地财政”形成过程上中存在的问题，并提出解决问题的办法与措施，是很难向社会交代的，也是无法解决好“土地财政”形成过程中的各种问题的。更重要的，地方政府的发展理念、发展思路、发展行为，就仍有可能被“土地财政”所左右，什么加快经济结构调整与转型，什么转变经济增长方式，什么重视实体经济发展，就会成为一句空话。而“土地财政”给地方政府带来的风险，则会越积越多，最终爆发政府债务危机。

  从这些年来围绕“土地财政”所发生的各类问题和案件来看，也早已超出了土地范畴，除在土地审批、土地拍卖、土地开发和利用、土地闲置等方面之外，在项目审批、项目规划、项目验收、容积率、房屋预售等方面，也都存在大量问题。而所有这一切，都与地方政府对“土地财政”的过度依赖有关，与过度发展房地产市场有关。

  事实上，地方政府也并不是不知道过度依赖“土地财政”的危害，也不是不知道围绕土地到底存在多少问题。关键是，在政绩渴求和个人利益驱动下，政府的风险早已被搁置一边，民众利益也被悬置起来了。相反，利用土地进行权力寻租，则比任何方式都要方便简捷。于是，巡视组巡视23个省份就有22个存在涉房案件，也就不足为奇了。

  此次针对土地的专项审计，显得格外重要。更深层次的方面，还在于推进改革，包括土地制度改革、财税改革、投资体制改革等。而所有这些改革，如果不能对存在的问题有一个基本的了解和判断，也是很难提出解决的办法和措施的。