中国基金报多媒体数字报

  证券时报记者 靳书阳

  据媒体报道，从8月中旬开始，国家审计署对过去6年地方土地出让收支、土地征收、土地执法等情况进行审计。其中，2008年至2013年6年间，地方政府总计约15万亿元的土地出让金将成为审计重点。

  新一届政府掀起的反腐风暴，终于刮到了土地出让领域。而这一领域的腐败，是造成过去数年强拆不断、房价暴涨的原因之一，着实需要一查到底。

  国务院发展研究中心副主任韩俊曾经多次去地方调研，他评价道，“招拍挂制度下，卖地多少是清楚的，但如果问卖地的钱去哪儿了，很多地方不愿告诉你”。

  1994年实施分税制改革之后，土地出让收入成为弥补财政亏空的重要来源。尤其是自2004年全国土地开始普遍实行“招拍挂”制度以来，土地出让收入随着房地产市场的蓬勃发展水涨船高。据国土部的统计，2004年全国土地出让金高达5894亿元。2013年，地方政府土地出让收入创历史新高，达到4.1万亿元。

  不过，土地出让金的使用问题一直是笔糊涂账。根据审计署2010年披露的《40个市地州56个县区市土地专项资金征收使用管理及土地征收出让情况审计调查结果》，共有11个市的674.81亿元土地出让收入管理不规范，未按规定纳入基金预算管理，占征收总额的20.1%。11个市改变土地出让收入用途56.91亿元，部分用于弥补部门经费、楼堂馆所建设等。

  因为相当部分土地收入被用作非公共建设领域，在公共建设投入刚性化的前提下，用于拆迁补偿的费用必然会大幅减少。而2008年推出四万亿刺激政策，造成了流动性泛滥的局面，房价快速上涨，拆迁群众的不满心理更容易被激化。过去几年，土地补偿问题导致的群体性事件屡见不鲜，威胁社会稳定。

  此外，由于地方政府对土地出让收入的依赖愈发严重，一旦房地产市场下行，地方政府收入减少，必将放松调控政策。如此反复，房地产开发商的拿地价格逐级提高，而增加的成本最终要购房者承担，即体现为房价的暴涨。

  新一届政府在反腐领域的最大特点之一，就是改变了以往官员退休即等同于进入免责“保险箱”的怪圈。而暗箱操作明显，违法违纪行为屡见不鲜的土地出让领域，着实需要彻底清查。

  只有把老账算清楚，才能厘清功过，轻装上路。