中国基金报多媒体数字报

  27日，中国人民银行宣布，对部分分支行增加支农再贷款额度200亿元，引导农村金融机构扩大涉农信贷投放。同时，明确要求，支农再贷款执行优惠利率，贫困地区符合条件的农村金融机构的支农再贷款利率，还可在优惠利率基础上再降1个百分点；农村金融机构借用支农再贷款发放的涉农贷款利率，应低于该金融机构其他同期限同档次涉农贷款加权平均利率。

  不仅如此，政府还推出了一批既能对当前稳增长产生积极效果，又能对经济可持续发挥积极作用的项目，包括铁路建设、大气污染和和和流域水污染防治、天然林资源保护、健康服务和养老体系建设、清洁能源等。可以说没有一项政策、一个项目不是针对性极强、兼顾性很好、调控目标很准的。更直接地说，这些政策和项目，绝大多数都是为了弥补过去几十年、特别是近十多年来发展中的“短板”而提出的，是木桶理论在经济工作中的合理利用。

  自新的一届政府成立以来，就反复强调，要增强政策的灵活性和针对性，要提高项目的效率与质量，并提出了定向调控的概念。也就是说，调控的目标不放松，但调控和方法和手段要改进，要改变过去“一刀切”的调控方式，避免再出现一放就乱、一收就死的现象再发生。

  虽然定向调控的效果比不上“一刀切”来得迅速、来得明显，但是，其对经济肌体的健康、稳定是十分有利的，是能够有效拉长经济工作的短板、化解经济工作的矛盾的。不然，会使短板越来越短、矛盾越来越尖锐，最终要通过大手术才能解决。到时，对经济的伤害也是相当大的。

  从货币政策的角度来看，这些年来，特别是金融危机爆发以后，大起大落的现象十分严重，由此造成的市场流动性过剩和实体产业资金紧张的矛盾也越来越突出。很多人难以理解，为什么市场流动性那么充裕，实体经济的融资矛盾却那么尖锐、日子那么难过呢？这些资金都到了哪些领域呢？显然，经济结构不合理，不该大肆投放信贷资金、放手直接融资的行业，如房地产、城市建设、楼堂馆所以及产能严重过剩行业等，占有了太多的资金，导致实体经济、特别是中小企业、“三农”等资金严重短缺，并引发了融资成本的急剧上升。

  同时，这些年投资建设的项目，包括生产性建设项目和非生产性建设项目，大多集中在资金流动性很差、投入产出率很低、腐败等问题十分严重的行业与领域。从而使原本就存在许多发展短板的现象也更加突出，“短板”越来越多，“木桶”所能盛放的“水”也越来越少。

  正是因为如此，新一届政府在制定新的发展目标时，改变了过去只讲速度、不讲效益，只讲数量、不讲质量的思路，更多地把经济发展的重点转向质量和效益上来。为了实现这样的目标，政府采用定向调控的方式，对属于经济社会发展短板的领域和行业进行定向支持、定向扶持、定向鼓励。今年以来所采取的各项措施，也无一不是按照这样的思路进行的。而从目前的实际情况来看，效果也已经逐步显现了。

  现在的关键是，目标已经明确，各种定向调控的政策措施也在一项接一项地出台，且针对性越来越强。但是，能否达到预期目标、产生预期效果，很大程度上，还要看这些政策和措施的落实工作，看能不能按照中央的要求，不折不扣地落到实处。

  为了确保各项政策措施的落实到位，中央正在建立政策落实的第三方评估制度，改变目前由政府职能部门单一的、走过场式的检查评估方式，从而比较准确、真实地反映各项政策措施的落实情况，对下一步政策的制定和出台提供有效的参考，避免新的政策与现行政策产生矛盾，也避免政策的衔接出现问题，更避免政策被地方或相关职能部门、行业和企业用歪，产生相反的效果。

  经济发展的短板正在各项定向调控政策和措施的出台中，逐步得到弥补。但是，所有这一切，都是亡羊补牢，而不是事前控制，纵然效果再好，也已经产生了不良后果。更需要做的，就是加大改革力度，把各种可能带来发展短板的行为、方法、手段取缔，避免出台新的弥补政策和措施。只有这样，才能真正地步入健康有序的发展轨道，经济也才能真正实现可持续发展。