证券时报多媒体数字报

  历经10多年的博弈，中国盐业改革终见曙光。中国盐业协会披露，发改委主任办公会议已通过第七套盐业体制改革方案，并在各部委完成意见征求。方案的核心为2016年起废止盐业专营，放开所有盐产品价格。

  中国食盐专卖有上千年的历史。在特定的历史阶段，食盐专营制度为中国消除碘缺乏危害发挥了积极作用。但是随着经济社会的发展，盐业专营的弊端日益显现。食盐批发企业垄断经营，割裂产销链条，生产企业不能直接进入市场自主经营，没有自主品牌，缺乏提高产品质量的积极性，长期以来损害了生产者和消费者的利益。此外，食盐专营体制实行区域封锁，并且专营主体既从事盐政管理，又从事盐业经营，政企不分，容易滋生腐败等现象。报载，新郑龙湖开餐馆的黄先生到郑州买了半箱盐，竟然被新郑市盐业管理局罚了200块钱，而且盐也被没收了，原因是“跨区域用盐”。这样事情经报道后，再一次引起社会对盐业专营的质疑。

  但是，我们在为废止盐业专营叫好的同时，也在担忧：我们的监管跟得上吗？废止盐业专营一个主要目的就是让市场充分竞争。但是没有监管的市场也是让人害怕的。如有的食盐企业为了减少成本，用工业盐代替食盐，或者用无碘盐代替有碘盐等，这都会造成很大的社会危害。当前，即使在盐业专营的情况下，还发生了一些工业盐流向食用盐市场的情况。如果放开后一旦监管跟不上，这样的问题恐怕只会更多。

  “一放就乱，一收就死”这是我们很多监管的通病。当然，并不是笔者赞成盐业专营，而是为废止专营提个醒。我们就要现在想好如何监管，让盐业永远不再走专营的回头路。

  要监管好盐业，首先要明确责任。当前我们很多东西没有监管好，一个重要的原因就是监管责任分散，看似很多部门在监管，其实谁都在推诿监管。作为食盐，究竟该让谁监管，是食品药品部门，还是质量监督部门，或者是工商部门，要明确。

  其次，要加大惩处力度。食盐，关系到亿万人的身体健康，它不同于其他商品，质量不好，可以调换成好的，没有什么后遗症，但是食盐一旦出现质量问题，如工业盐代替食盐，就会造成人员伤害事故，这马虎不得。我们要比其他商品采取更严的措施，更重的处罚，让人不敢在上面造假或者以次充好。

  总之，我们要把盐业监管纳入法治化。目前我们的有关制度规定还是以专营为基础制定的，一旦废止专营，还用原来的法规来监管，肯定不行。目前，还有不到两年的时间就要废止盐业专营了，我们的法规制定好了吗？有关部门应该现在就抓紧时间准备，让放开后的盐业进入法治管理的时代，这也是盐业健康发展的需要，是法治市场的体现。