证券时报多媒体数字报

  日前，网上曝光一张《交警雁塔大队第四季度11月份专项整治月量化任务分解表》照片，揭示该交警队11月份的任务，其中包含各种违章的罚款数额和数量。在引起舆论批评后，当地有关部门宣布已责令雁塔大队立即纠正错误做法，并通报批评。

  交警、工商、公安等部门下达罚款指标的做法很普遍，但在提倡依法治国的今天，此种情况仍未禁绝，让人愤怒。早在1993年，国家就发布了《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》明确禁止将收费、罚没收入与本部门的经费划拨和职工的奖金、福利挂钩，严禁搞任何形式的提留、分成和收支挂钩。各级财政部门和主管部门不得给执收、执罚单位和个人下达收费、罚没收入指标。并且还在1996年颁布实施了《中华人民共和国行政处罚法》，对行政部门罚款做了很多规定，该不该罚、该怎样罚都制定了规则。行政部门滥用手中的执法权，理今受到法律追究。

  可是，在现实中，各式各样的“奇葩指标”在的日常行政行为中仍被普遍地采用——献血有指标、进京有指标、税收任务有指标、升学率有指标，甚至连火化都有指标。例如，早在2009年，新华社就报道过湖北省公安县发文下达“公务用烟”任务，用“查烟头”的办法检查落实；2013年，记者调查得知，公安县卷烟市场整顿领导小组又下发文件，明确提出全县卷烟销售必须达到25100箱，这些任务被下分到各乡镇，相当于每人每年要抽60包烟。又如，2009年四川遂宁市船山区文城社区低保户在领取低保金时被要求，购买一定金额的福利彩票。现如，最近媒体曝光了广东两名民政官员为完成火葬指标购买尸体。

  形式各样的“奇葩指标”为何阴魂不散，层出不穷？一者，缘于计划经济时期留下的后遗症。在计划经济特定时期，政府通过指标管理，能够促进各项工作开展。然而，在市场经济条件下，如果再依赖指标，显然已不合时宜，也不符合现代政府的管理要求。二者，缘于执法手段的匮乏。单一依靠指标，暂时或许能够奏效，却难从根本上解决今天行政管理和公共服务中遇到的大量问题，有时甚至会事与愿违。更重要的是，这种做法与法治精神产生了本质冲突。从这个意义上说，根治“奇葩指标”有赖于执法部门、公共管理部门与社会公众的互动，执法部门要主动摒弃部门利益，更有赖于依法行政。在最近召开的十八届四中全会上，“依法治国”成为了主旋律，而依法行政是依法治国的重要构成部分，行政部门依法行政，执法部门依法执法，只有这样，“指标依赖征”才能尽早消失。