证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 尹振茂

  昨日发布的《政府核准的投资项目目录（2014年本）》共取消、下放38项核准权限，其中取消核准改为备案的有15项内容，包括钢铁、有色金属、水泥、化肥、造船设施项目以及城市供水等城建项目。

  据国家发改委秘书长李朴民在新闻发布会上介绍，此版目录进一步缩减核准范围，对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案，取消核准改为备案的有15项内容，包括钢铁、有色金属、水泥、化肥、造船设施项目以及城市供水等城建项目均取消核准，改为备案管理。在境外投资领域，除涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目外，其他项目全部取消核准改为备案管理。

  在下放方面，下放地方政府核准23项内容，并对现阶段仍需核准的项目，明确了中央部门和地方的责任。地方和企业关注度较高的火电站、热电站、抽水蓄能电站、新建港区、通用机场、扩建军民合用机场、扩建一次炼油、铁矿开发、新建乙烯等项目，以及部分水电站、电网工程、飞机制造等项目，均下放省级政府或者地方政府核准。

  经过去年、今年两次修订，使得中央层面核准的项目数量合计减少约76%，其中，2013年本的《核准目录》修订后，减少了60%；通过今年的再次修订，再减少40%。

  对于在由核准改为备案条件下如何限制钢铁等过剩产业的投资，发改委产业司副巡视员李忠娟称，首先国家的重要项目布局已经基本完成，以钢铁为例，2004年以来发改委核准钢铁项目大概48个，这些项目的实施对产业布局的调整起了非常重要的作用。

  其次，国家遏制新增产能措施成效显现。2013年10月国务院发布了相关文件，要求各部门不得以任何名义、任何方式核准备案产能严重过剩行业新增产能项目。该指导意见出台一年来，今年1-9月，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能过剩行业的固定资产投资同比分别下降5%、14.4%、31%、6%。因此，总体来说，国家遏制新增产能的措施已经开始取得成效。

  第三，倒逼过剩产能退出的市场环境已经初步形成。目前钢铁、水泥、电解铝、船舶等行业，市场需求已经进入了平台期，这几个行业的产量增幅都处于平台期或开始下降。产能过剩行业的生产经营基本处于微利状态，因此企业扩大产能的意愿明显减弱，投资更趋于理性，更多集中于转型升级、提高竞争力的项目上来。