证券时报多媒体数字报

  国务院总理李克强11月15日主持召开国务院常务会议，部署加快推进价格改革，更大程度让市场定价。价格牵动万千的消费者和企业，价格改革引起社会各界的广泛关注与热议。

  市场决定价格是市场经济最为核心的共识，这一共识来自于最基本的经济学理论。供求关系变化和价格涨跌，形成市场竞争，实现优胜劣汰，促进经济运行效率的提高。

  改革开放后，政府直接干预价格的范围已大幅度减少，绝大多数商品和服务的价格已经放开，据报道，目前我国95%以上的消费品、97%以上的生产资料价格都已由市场形成。但一些关系到国计民生的产品和服务市场化定价机制尚未形成，政府定价领域仍然偏多，如成品油、天然气等资源性产品，银行利率、交通、环保、电信、医疗等。近年来，这些领域的改革虽然取得了可喜的进展，但深层次问题没有得到根本解决，该放开的没有放，该监管的没有管好，价格的扭曲导致了资源错配、结构失衡、粗放发展。

  价格扭曲市场供需制约我国经济社会可持续发展。银行存贷款利率管制，导致企业“融资难、融资贵”、银行缺乏转型发展的动力。矿产和水价等能源价格没有体现资源的稀缺性和环境成本、生态价值等，如现有煤炭价格探矿权、采矿权使用费偏低，没有包括安全生产、煤矿退出等成本。水、电、油、气等资源性产品价格比价关系不合理，上下游之间价格传导不畅，如煤炭与电力价格、原油与成品油价格、工商业用电与居民用电、天然气与石油等，造成价格杠杆的逆向调节作用，既不利于优化能源结构，也不利于提高产业竞争力。如我国目前工业电价甚至超过美国、韩国、瑞典等发达国家，美国凭借低价能源促进制造业复苏和海外资本回流，降低了我国制造业的比较优势与国际竞争力。

  价格扭曲市场供需直接影响到全体民众的切身利益。如医疗服务价格的扭曲，导致医院“看病难、看病贵、开药多”等问题。在市场经济中，价格管制往往损害哪些它想要帮助的人，未必能实现最佳经济福利。价格上限会引发市场短缺，价格下限会引发市场过剩。节假日高速公路免费的决策也是价格管理失当的例子，实质是政府规定了0元的价格上限，因此导致排长队、大堵车等，反而影响了公众的整体经济社会福利。正确的做法是，如果确实认为高速公路收费偏高的话，应该是平时整体降价，而节假日反而利用价格进行分流。

  价格是引导资源配置的指示器、信号灯，是市场无形之手中的魔力“指挥棒”，发挥价格的资源配置优化作用：第一，价格改革的核心是遵循市场经济规律，形成“市场决定价格”的具体机制，使价格能够真正由市场供求来决定。第二，处理好政府与市场的关系，简政放权，竞争领域的价格全部放开，公益性、公用事业领域的价格不能放的也要完善定价方式，让市场规律更多地发挥作用。第三，完善价格监管机制，强化市场价格监管和反垄断执法。对确实需要政府定价的垄断环节如电网、天然气管网，进行有效的价格监管，增强监管机构独立性和监管能力，在竞争性领域打击价格操纵、价格欺诈等行为。第四，价格调整要充分考虑群众和企业的承受能力。特别是中低收入群体利益的影响程度及补偿问题。第五，在价格发生市场失灵时，即使政府干预，也不应放弃市场的力量，更多地使用市场手段来解决问题，比如引入竞争机制、财税补贴等。