证券时报多媒体数字报

  近日，财政部公布前三季度税收收入情况分析。其中，个人所得税前三季度实现5697亿元，同比增长12.4%，个税占税收总收入的比重为6.3%。在我国收入差距较大的现实面前，个税也被视为调节收入分配的一个工具。近日，国家税务总局原副局长许善达表示，个税首先是筹集财政收入的功能。我国基尼系数为0.47，通过在全部税收中占比为6%-7%的个税来调节收入分配不公，不大现实。

  的确，个税在全部税收中所占比重只有6%-7%，单纯依靠个税来调节收入分配不公确实不现实。但是，个税增速远远超过经济与整体税收增速，显然不是一个轻松的话题。设定个税改革时间表，进一步提高个税免征额，减轻工薪阶层负担，壮大中产阶层，培育橄榄形社会结构，值得考虑。

  作为未来重点改革的6大税种之一，个税改革不妨两条腿走路。除了提高免征额以外，实行综合税制改革，以家庭为单位计征个税，将房租、房贷计入个税免征额也应尽快提上议事日程。十八届三中全会提出，“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税”。去年9月，财政部部长楼继伟也提出，个税改革的方向是转向综合和分类相结合的税制，在对部分所得项目实行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担计入抵扣因素，更体现税收公平。

  现行个税征收办法还存在这样的弊端：收入相同的纳税个人，纳税金额一样。但由于家庭情况不同，赡养人数不同，家庭整体收入差异很大。一刀切计征个税，确实有失公平。

  以家庭为单位申报个税也符合国际惯例。中国人普遍有传统家庭伦理观念，家庭是社会的重要细胞与消费的主要单位，家庭收入水平将直接决定家庭成员生活水准。以家庭为单位征收个税体现了公平理念。

  当然，实行个人所得税综合税制改革，按家庭收入征收个税付诸实施，还有许多事要做。比如，我国目前还没有健全社会信用体系，民众诚信道德水平与发达国家存在差距，税务部门缺乏完善的监管机制。实行综合税制改革，按家庭为单位征收个税，还存在一定的技术障碍。但是，从二套住房认定来看，在当前社会征信系统框架内，启动全国地方税务系统个人信息联网工作，以家庭收入征收个税的时机基本成熟。即便以家庭为单位计征个税难度较大，目前不宜全面铺开，相关部门也可在部分个人征信系统比较完善的地区先试先行，为全面实行个人所得税综合税制改革积累经验。