证券时报多媒体数字报

  为扎实推进京津冀协同发展的重大国家战略，昨日由人民日报社主办，以“推进协同发展，加速产业融合”为主题的京津冀协同发展论坛在北京开幕。全国人大常委会副委员长陈昌智、人民日报社社长杨振武、以及来自京津冀地区的管理者和专家学者共商国是，就解决互联互通过程中的融资瓶颈、破解区域经济合作碎片化风险等问题进行探讨。

  牵住制度的“牛鼻子”

  京津冀协同发展在经济新常态下承担着区域发展的示范效应，京津冀地缘相接、人缘相亲；地域一体、文化一脉；历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。但在发展过程中，仍然面临如何破解区域内部发展不平衡的关键问题。

  全国人大常委会副委员长陈昌智明确指出目前京津冀协同发展的症结所在：一是三地城市定位不够清晰，分工不够合理。北京聚集过多城市功能，带来人口增长过快、交通拥堵、水资源短缺等一系列“大城市病”。二是区域内经济发展水平差异大，经济联系较为松散，产业协同发展难度大，尤其体现在河北产业结构层次低，高投入、高消耗、高污染问题严重，数据显示，2013年河北省人均国内生产总值（GDP）为38716元，远低于北京天津综合水平，也低于全国41908元的水平。三是中心城市辐射带动能力弱，京津两大城市对周边地区的资源存在“虹吸效应”。北京人均地区生产总值是周边保定、张家口等城市的3倍以上，教育、医疗等公共服务的水平差距更为明显。

  对此，人民日报社社长杨振武认为只有增进互信、立足现代产业分工和各自优势，从区域优势互补原则和共赢理念出发，才能做好一加一大于二、一加二大于三的加法。

  社科院学部委员金碚提出在“三地四方”协同发展中建立制度抓手。所谓“三地四方”，就是京津冀加上中央政策。三地发展的历史差异源于中国单一制的行政体制，所以打破区域协同发展的共性难题，中央政策的顶层设计同样会发挥重要作用。

  金碚建议中央部门和央企实行离京办事制度，中央窗口单位实现远程无纸化办公体系，以此来解决“进京跑部”的历史性问题。“这件事在技术上不是特别难，美国加州在没有电子化时期就可以远程办公，高度电子信息化可以有力节省行政审批的物理时间。”他还表示可以实行京津冀三地财政税收共享制度和政绩考核连评制度。三地替代收入和转移支付的财政税收制会在最大程度上捆绑三方利益，做到“亲兄弟明算账，越算越亲”。在产业布局和环境贡献上的财税共享有利于建立规范化的平衡发展体系。另外，“河北经济不好了，北京有责任；北京气候不好了，天津河北也有责任。”金碚认为中央进行统一考核的顶层设计有助于打破行政壁垒，加强区域规划的真诚性。

  “APEC蓝”

  不能靠天吃饭

  “继续‘一亩三分地’的思维定式，抱着老目标搞发展，最终的结果必然是谁都难以独善其身。”北京市委常委、常务副市长李士祥如是说。

  北京收获APEC蓝天是京津冀及周边地区各省区市联防联控大气污染治理的结果。据悉，APEC会议期间，河北停产限产企业达到8430家，停工工地5825家。但这种短期的超常规措施并非长久之计。河北省委常委、常务副省长杨崇勇称大面积、计划性的关停也让河北经济付出惨重代价，新项目和岗位的缺乏同时意味着就业岗位不足和职工收入问题。

  “改善空气质量不能总靠天帮忙，更为重要的是要靠人努力，”李世祥表示，北京市委市政府已经制定并下发正在实施的《2013年-2017年清洁空气行动计划》，总投资将超过8000亿元以上，聚焦压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等四大主业，确保已经确定的84项重点任务全面完成。李世祥还透露北京市正在听取和论证单双号限行的常态化运作，有可能双休日也会实行限行计划。

  在城市功能纾解和产业转移方面，今年7月25日，北京市发布新增产业的禁止和限制目录，按照北京四类功能区分别提出了禁止和限制新增的具体产业。其中，在全市范围内禁止和限制的产业达到147个，占全部产业类别的34%。在城市核心区和生态涵养区实施的限制措施更为严格，在城市核心区和生态涵养区限制的类别已经超过70%。到10月份，北京总计就地关闭421家企业，并计划在两到三年内关闭1300家企业。

  明确功能定位

  化解虹吸效应

  在此次论坛上，京津冀协同发展探讨最多的议题就是如何真正克服三地在经济、社会、人才等方面存在的断崖式发展差距。根据中科院可持续发展战略组组长牛文元提供的数据，北京每平方公里的年产出为1.73万元，天津为1.2万元，河北只有1500元，而欧美发达经济体中心与边缘的差距一般保持在1.5倍左右，京津冀内部经济面临断崖式差距。在社会和人才发展方面，北京人均GDP是河北的两倍多，地区专利申请量更是呈现数十倍的数量差异。

  牛文元主张共建发展资金池，创建中国首个土地银行，共管20多万平方公里的土地交易、土地流转、土地筹资、级差地租等方面的资金流转和资金积累。还要创建基础设施开发的债券发行，成立原材料期货市场和新产能消化计划，同时试点虚拟资本运作体制。他认为资金池发展是一体化发展的动力来源和必备条件。

  另外，京津冀三地应该进一步明确产业分工和城市布局，陈昌智表示，北京应主动“瘦身”，积极调整疏解转移一部分功能，发挥好科技、人才、国际交往的优势，提高新技术的研发能力和水平，构建“高精尖”的经济结构；河北可以利用好地域空间、资源环境、人力资源等优势，将京津两地更多的科研成果产业化，积极淘汰过剩、落后产能，实现产业技术升级；天津可以利用港口、商贸的优势发展好物流、国际商贸等等，要通过产业链的上、中、下游的分工，为京津冀协同发展夯实产业基础。