证券时报多媒体数字报

  国务院总理李克强12月24日主持召开国务院常务会议，要求中央和地方联动，盘活各领域财政“沉睡”资金，提高使用效益，缓解财政收支困难，让积极财政政策更好发力，服务经济社会发展。

  盘活信贷存量资金和财政存量资金，是中央为应对金融危机提出的两项重要举措。从总体上讲，两者都取得了一定效果，但效果不很明显。特别是盘活财政存量资金，更因为具体办法与措施的单一，没有达到预期效果。制约和影响了积极财政政策作用的发挥。

  按照目前各级财政的实际可用财力情况，可挖的潜力还是很大的，可将其转化成政策利用的空间也是很大的。但是，相当一部分财力，在各级政府及其财政部门的粗放管理和不规范分配行为下，都没有得到合理的使用，导致财政资金的使用效率极低，浪费现象十分严重。不然，也不会出现分税制改革以来财政收入增长如此迅速，财政困难状况却没有明显改变、社会事业和公共事业发展仍然滞后的现象。

  对各种结转资金来说，重点要抓住两个方面。一方面，要彻底清查到底有多少结转资金，且必须是没有任何被半途截留、隐匿、隐瞒和转移、虚列收支的。一旦发现半途截留、隐匿和转移的现象，必须追究单位主要负责人和相关责任人的责任，确保结转资金能够最大效率地发挥作用。另一方面，严格执行零基预算管理方式，从根本上解决预算能上不能下、能增不能减的问题，让预算编制能够更加实在。预算如果过松，部门和单位可利用的空间过大，损失浪费的现象就不可避免。所以，如何让“沉睡”的结转资金活起来，除了要统一使用之外，还要通过零基预算的推行，从源头上治理好预算编制过松、过软的问题。

  各种财政专户上的资金，是权力部门化、部门利益化的结果。因为，各种专户，从表面看是对应各种具体的工作，实质对应的是各个政府职能部门，是部门利益为主导。在这样的情况下，相关职能部门就会为了自身利益，千方百计控制专户资金的分配和使用，完全按照自身需要分配和使用资金，导致资金的使用效率很难提高，形成很多领域需要做的事很多，积压的财政专项资金也很多的现象。所谓年底突击花钱，很大程度上，与专项资金安排不合理也有密切关系。

  解决资金体外循环，让体外循环的资金进入到预算行列，同时，不让预算周转金等变成部门、单位以及地方政府可无节制、无规则利用的资金，也是值得认真研究和解决的问题。因为，体外循环的资金越多，财政调控的能力就越弱，宏观决策的准确性也就越差。最终，财政政策的作用效率也就很难提升。所以，解决财政预算内外“两张皮”的问题，已到了刻不容缓的地步。