证券时报多媒体数字报

  据中国政府网消息，国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（下称《决定》）。根据《决定》，基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。

  《决定》的发布，意味着存在多年的养老金双轨制正式告别了历史舞台。今后，机关事业单位人员与企业职工一样，都需要按照本人工资的8%缴纳养老金，而且，基本养老金计发办法也一样，个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给养老金。公务员基本养老金也是由基础养老金和个人账户养老金组成。

  也就是说，这个《决定》让养老金双轨制真正“并轨”了。如果说机关事业单位人员与企业人员还有什么不同，区别大概就在待遇方面。《决定》指出，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。即所有机关事业单位都将建立职业年金制度，作为养老保障的一种补充。但根据2004年施行的《企业年金试行办法》规定，企业年金属于“自愿建立”。正因为如此，去年3月公布的数据显示，我国只有6100多户企业建立了企业年金制度（主要是国企），而当时全国注册登记的实有企业数量已经达到1500多万户。可见，绝大多数企业职工没有企业年金来保障。

  因此，还应该修订《企业年金试行办法》，让企业与机关事业单位都为其工作人员建立年金制度，只有这样，养老金改革才能实现制度公平与结果公平。目前，机关事业单位人员养老金改革已经迈出最重要的一步，接下来则需要改革企业职工养老金制度，即规定所有企业建立企业年金制度。

  现在的问题是，“五险一金”已经占到工资总额的40%至50%，假如强制所有企业建立企业年金制度，很多中小企业会不堪重负。但如果不强制企业建立年金制度，那么，企业职工与机关事业单位人员之间的养老待遇鸿沟还会继续存在，养老不公还会延续。

  笔者以为，强制企业建立年金制度的前提是给企业真正减负，一方面是把社保缴费率降到一个合理的水平；另一方面是给企业减税，当企业负担真正减轻，就有能力为员工建立企业年金。所以，养老金改革需要两手抓，两手都要硬，一手推进机关事业单位养老金改革，一手推进企业养老金改革。

  笔者建议，应该对企业养老保险制度改革进行周密设计，包括强制建立企业年金、降低社保缴费率、减税减费等方面，让企业职工与机关事业单位人员共享改革成果。

  资金保障是否到位，直接关系到《决定》的落实效果。无论是单位缴纳的部分，还是给基层公务员涨工资，都需要资金投入。但《决定》只是指出，各级政府应积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放……显然，配套制度还应该明确钱从哪儿来，如何保障资金投入等。