证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 孙璐璐

  昨日，银监会发布《商业银行委托贷款管理办法（征求意见稿）》，据悉，《办法》规定，商业银行禁止接受筹集的他人资金、无法证明来源的资金等发放委托贷款。

  银监会相关负责人解释称，目前没有相关制度对委托贷款的适用范围、业务管理、风险管理、法律责任等进行规范。近年来，委托贷款业务快速增长，暴露出一些问题和风险隐患，比如受托银行越位承担风险、借道规避监管要求等，因此，银监会近日起草了征求意见稿。

  《办法》在委托贷款适用范围、业务管理、风险管理、法律责任等方面对商业银行委托贷款业务提出明确要求。

  其中，在委托贷款适用方面，《办法》要求，委托贷款的委托人是指提供委托贷款资金的政府部门、企（事）业法人、其他经济组织、个体工商户和具有完全民事行为能力的自然人。委托人不得为金融资产管理公司和具有贷款业务资格的各类机构。商业银行则收取代理手续费，但不承担信用风险。

  业内人士普遍认为，上述对委托人资格的限制，意味着此前委托人“主力军”的基金子公司、私募基金公司、有限合伙等将严格受限。刚刚公布的2014年12月金融数据亦显示，12月新增人民币贷款仅6973亿元，其中新增委托贷款就占据大半壁江山，规模达到4582亿元，超过前3个月的总和。

  因此，《办法》一经正式实施，委托贷款的规模或大幅缩减。

  《办法》要求对委托人审查时，需加强对下列情况的审查：一是委托人在银行有授信余额；二是委托人的委托资金超过其正常收入来源和资金实力；三是委托人涉及民间借贷、对外担保等其他债权债务关系。委托人在银行有授信余额的，商业银行应合理测算委托人自有资金，并将测算情况作为发放委托贷款的重要依据。

  值得注意的是，《办法》规定，商业银行禁止接受包括国家规定具有特殊用途的各类专项基金、银行授信资金、发行债券筹集的资金、筹集的他人资金、无法证明来源的资金等发放委托贷款。

  对于上述“筹集的他人资金”无法发放委托贷款的情况，业内人士认为，这也将极大限制委托贷款的发展。据证券时报记者了解到，此前有些银行理财资金受限于“非标”投资不得超过银监会所设的上限比例（非标资产的比例不超过总资产的4%、不超理财产品余额的35%），当事银行就会与其他银行合作，以委托贷款的名义间接投资“非标”，这类操作早前以被银监会叫停，不仅因为其突破“非标”投资比例红线，也因其委托贷款的来源属于他人资金。

  对于委托贷款的用途，《办法》禁止资金用于从事债券、期货、金融衍生品、理财产品、股本权益等投资。