证券时报多媒体数字报

  此次机关事业单位工作人员养老保险制度改革后，机关事业单位要建立职业年金制度引发“新不公”的评论，人社部副部长胡晓义表示，确实很多企业没有建立年金制度。问题的实质在于如何引导更快地发展企业年金，使更多的企业员工不但有基本养老保障，也有补充的养老保障。

  企业年金，确实需要政府引导，本来企业主就没有这个积极性，何况现在企业税费负担沉重，特别是中小企业，成本压力太大，不像政府机关，从税款中出钱办福利不存在利益性障碍。而说到税款，企业年金这一块，政府能不能在税款上做一些文章，比如减免税，促进企业加快年金制度的实施？对企业有针对性地减税，促进企业年金制度落实，这是一个看得见摸得着的“引导”，而其他方式的“引导”，要么是效果难见，要么是企业无力负担。结果是，政府关于企业年金的善政，就可能飘在空中落不下来。

  去年下半年，国务院决定实施普遍性降费，为企业特别是小微企业减负添力——从一个侧面证明了民企税费负担沉重这个问题。而说到中国的税负与民企税负的问题，几乎是随意就能举出一大把例子。比如去年广州饮食商会的一份数据显示，餐饮业要缴纳的税费高达50项，占营业收入的12.5%。形象的说法是，一只鸡13种税、29种费，一条鸡腿全都贡献给了税费。有数据显示，去年广州市人均年餐饮消费额超过6000元，但仍吃不转餐饮业遇冷的现状。人均消费6000元，如此消费水平面前，行业仍感觉“冷”，一些餐馆已做好停业准备，那么除了减税减费，还有更好的办法拯救这个行业吗？还有一些经营者表示不得不考虑继续涨价，然而继续涨价又会导致消费减少，走向恶性循环，结果是，不死于涨价，就死于税负。事实上，广州的情况从一个侧面反映着全国的情况。这个背景下，又要企业涨工资，又要“引导企业年金”，很多企业特别是中小企业，肯定吃不消。

  养老金并轨，不但要确保公务员缴费后收入不降低，而且公务员工资又要普涨；一边并轨着，一边又来了职业年金；收入分配改革方案实施已两年多，共享改革成果更是讲了很多年，结果是，体制内的“改革”与“共享”总是立竿见影，所有涉及利益分配的改革，不是确保报销比例不降低，就是确保收入水平不下降，而提升企业养老金替代率等能够体现分配公平的举措，依旧遥遥无期。公众所以要求并轨，绝不是只为了实现“都缴费”这种形式上的“公平”，而是缩小分配差距的实质性公平。而现在结果，显然不是公众所期盼的。官方也注意到了“新不公”的问题与社会情绪，因而表示“引导更快地发展企业年金”。但如何引导是关键，不给政策，就让企业主出钱，肯定不现实。我认为，只有通过定向减免税，通过政府少征收的方式，让企业职工也享受公共财政的蛋糕补贴社保，是最公平的办法，也是最可行的路径。