证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 张达

  为规范和引导各地农村产权流转交易市场健康发展，国务院昨日发布《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》。根据《意见》，现阶段通过市场流转交易的农村产权以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。

  《意见》提出，农村产权流转交易市场应坚持公益性为主，不以盈利为目的，要公开公正规范，因地制宜，要充分利用和完善现有农村产权流转交易市场，在有需求、有条件的地方积极探索新的市场形式。

  《意见》明确了农村产权流转交易市场的性质，是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台，现阶段通过市场流转交易的农村产权包括承包到户的和农村集体统一经营管理的资源性资产、经营性资产等，以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权，具有明显的资产使用权租赁市场的特征。流转交易以服务农户、农民合作社、农村集体经济组织为主，流转交易目的以从事农业生产经营为主，具有显著的农业农村特色。

  根据《意见》，现阶段的交易品种主要包括：农户承包土地经营权，即以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权，可以采取出租、入股等方式流转交易；林权；“四荒”使用权；农村集体经营性资产；农业生产设施设备；小型水利设施使用权；农业类知识产权等。

  现阶段市场流转交易主体主要有农户、农民合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他投资者。一定标的额以上的农村集体资产流转必须进入市场公开交易，防止暗箱操作。除农户宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权之外，流转交易的受让方原则上没有资格限制（外资企业和境外投资者按照有关法律、法规执行）。

  《意见》还提出，农村产权流转交易市场要建立健全规范的市场管理制度和交易规则，对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、收费标准等作出具体规定。各地要稳步推进农村集体产权制度改革，扎实做好土地承包经营权、集体建设用地使用权、农户宅基地使用权、林权等确权登记颁证工作。