证券时报多媒体数字报

  去年底结束的中央经济工作会议，明确了2015年全面深化改革的总基调，不仅对今年经济发展从国家战略的角度做出了总部署，而且从经济关系中顶层设计的角度指定了“总纲领”。这主要涵盖了六大方面：努力保持经济稳定增长、积极发现培育新增长点、加快转变农业发展方式、优化经济发展空间格局、加强保障和改善民生工作、加快推进改革开放。

  通过这次经济工作会议，实现了国家战略的总体创新突破，战术抓手相比过去更加主动积极。在推进经济关系平稳发展上，既立足于服务于国内战略的需要，也立足于服务国际战略的需要；既优化国内改革的政策背景，也调整了对外开放的策略手段。不但要转变经济发展方式，充分利用好国内外两个市场资源，而且要实现经济的协调发展，促进实体经济和资本市场两个层次市场互为补充，在经济提质增效上提供强力支撑，在防范经济和金融风险上切除一切危害的根源，为“十三五”计划奠定经济总基础。

  这个经济发展的“战略纲领”，把稳定经济增长放在首位，意味着2015年经济重要性的重心将上移。也就是说，经济的重要性将格外突出，发展经济的思维将显著上升，甚至都有可能超越反腐，紧随重量级的改革措施而配套推出，同步推进和奠定经济发展这个中心。

  过去的2014年，着力于稳定经济的增长区间，为此创造了“微刺激”、“定向刺激”等经济手段，相对成功地阻止了经济下滑的速率，实现了对经济工作目标的干预，对保护就业产生了积极影响。

  然而，对2015年而言，再强调稳定经济增长，显然其内涵将更加丰富。既有一脉相承的连贯性，也有推陈出新的创造性；既延续惯性思维，继续稳定经济增长区间，充分体现政策执行上的连续性，当然也包含了更多全新的内容，进一步释放经济活力，稳定经济增长的质量和效益。从质量效益的路径上独辟蹊径，围绕着经济新常态的构建，明确了经济增长的重要性，提质增效不仅很重要，而且是新年保经济增长的主要手段。

  当前，中国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。经济发展进入新常态，高速增长向中高速增长演进，经济发展速度不求快，而求稳健运行和质量保障；经济运动进入新常态，经济发展方式也发生着根本变革，从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，经济发展立意不求急，而求细水长流式的悠远和可持续；经济变化进入新常态，从增量扩能为主向调整存量、做优增量并存深度调整，经济发展动力不求猛，而求符合经济增长规律的顺势而为；经济革新进入新常态，从传统增长点转向新的增长点，经济发展状态不求疾，而求经济结构螺旋上升和日趋合理。

  这个经济发展的总体部署，把全面深化改革作为“抓手”，意味着2015年改革将是统领社会经济全局的一条主线。也就是说，改革的紧迫性将格外突出，改革社会管理机制的方式将变化很大，甚至政治体制改革有可能悄然推行，成为推动转型发展的新亮点，战略重心相较以往有明显启动。

  2015年是全面深化改革之年，贯彻以改革大旗统领全局，更是十八届四中、三中全会精神的延续。过去30多年，改革更多是在浅层次的领域实践，是从矛盾比较缓和的领域改革，是在投入少见效快的增量领域改革，改革呈现出单向和不复杂的特点。但是，当容易改革的领域都已经完成了改革，改革走向异常艰难的“深水区”就是必然选择，改革不可能毕其功于一役，必须探索顶层设计和底层实践的结合，必须寻找利益根本一致基础上的共识，必须在盘活存量的前提下调动各方参与的积极性，还必须在经济下行的时候助力于经济发展。

  于是，2015年，全面深化改革的深入推进，将在社会治理、经济发展诸多领域产生一些重大转变。

  一是政治领域行政、执政理念的导向性变化。由过去放松官员的廉洁自律、注重政绩竞争的选拔模式，向政府行政体系深化改革、官员行政归位的方向转变。上海率先剔除基层街道一级组织“招商引资”功能，让政府工作人员回归社会管理和服务群众，正好是这种方向性变化的前奏。

  二是金融领域货币积极、主动作为的国际化变化。由曾经货币运行被动升值“粗放式”运行的国际化，向货币主动输出双向波动的国际化转变。经过连续多年人民币与贸易伙伴之间的货币互换，人民币的国际化影响日益增强，人民币在大宗商品交易中结算功能日益扩大，中国对外贸易的安全性和稳定性，将进入一个全新的更加主动的阶段。

  三是政策领域全局性、长远性的重大政策相继出台。比如说，存款保险制度能够破茧而出，既是加速银行坏账更新，实现经济自我改造的前提，也是增强资本周转速度，实现资本市场活力的根本所在。这一制度的及时推出，既为利率市场化扫清最后障碍，也为银行体系去除包袱“轻装上阵”准备了条件，亦激发了股票市场的爆炸式天量交易，将来对经济的影响巨大。

  四是资源领域重新定位资本、资本市场的资源配置功能。由过去长期忽视资本市场的经济功能，向重视股票市场的资源配置价值转变。特别是主动适应经济发展的新常态，积极发现和培育新的经济增长点，资本市场活跃的交易表现，能使市场在资源配置中起决定性作用，推动实体经济以较低的成本筹措发展资金，尤其是通过靠市场的投融资功能，为国家战略性新兴产业的发展提供支持，推动全面创新的经济吸引力，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点。借助经济增长动力转变的趋势，实现经济增长从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

  五是经济领域创新品质、重质增效的品质追求。中国经济正在提升品质，经济进入追求真实发展过程，国家战略具备坚实基础。当前经济转型步入关键阶段，真正意义上优化经济结构，就少不了放弃对增长速度的过分追求，让经济增长建立在内涵品质的基础上，充分发挥和体现质量和效益功能，把人从拜物的物质层面解放出来，通过文化产业的大发展大繁荣，实现人的内心安宁和精神层面的富足。

  概括起来就是，经济适应新形势，社会转变新观念，改革开辟新路径，破局探索新通道，将成为2015年的新色彩，也将是2015年经济稳中求进的主基调。

  （作者系上海金融学院副教授）