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  证券时报记者 张达

  今年的政府工作报告将保障性住房建设放在了突出位置，提出加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，这在全面建成小康社会的关键阶段，已经成为国家必须大力啃下的“硬骨头”。

  业内人士指出，这块骨头规模庞大，最主要的难点是资金缺口巨大，预计将达到2万亿元以上。

  目标提高任务重

  今年是全面推进新一轮棚改工作的关键之年，在政府工作报告中，棚改被列为今年将启动实施的一批新的重大工程项目之一，并提出要加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。在今年740万套保障性安居工程任务中，棚户区改造580万套，在去年470万套目标任务基础上，再增加了110万套，并把城市危房改造纳入棚改政策范围。

  在住建部部长陈政高看来，作为一项重大民生工程，棚改是全面建成小康社会绕不过去的一道坎儿，是破解城市内部二元结构的关键举措。棚改又是拉动投资和消费、促进经济发展的重要抓手。棚改产业关联度高，带动力强，不仅能够增加投资，而且能够带动消费，有效消化钢铁、建材、家电等上下游产能和产品。

  “今年全国棚改任务是580万套，预计可拉动3万亿元的资金，具有数量大、效益高的特点。同时，棚改有利于稳定房地产市场、改善城市面貌和基础设施建设、提升城市综合竞争力。” 陈政高说。

  据了解，全国棚改启动始于2008年，到2012年，全国5年内开工改造各类棚户区1260万套，基本建成750万套，覆盖全国31个省区市，数量之大史无前例。“十二五”（2011~2015）以来，全国棚户区改造规模逐年扩大，2013年改造完成各类棚户区320万套，2014年改造完成506万套，比年初超额完成了8%。在2013年两会上，李克强总理答中外记者问时提出 “本届政府下决心要再改造一千万户以上各类棚户区”，新一轮棚改由此拉开序幕。

  资金缺口超万亿

  今年棚改的任务增加了，困难也更大了，这其中最大的挑战就是资金。据记者初步测算，如果按照每户80平方米、每平方米3000元的建设成本计算，仅今年棚改的580万套任务，就需要资金1.4万亿元，要完成到2013~2017年棚改1000万套的总体目标，需要资金2.4万亿元，这还仅仅是房屋建设成本。申银万国报告也称，棚改1000万套所需资金量估计在2.5万亿～3万亿规模，融资需求巨大。

  对于资金来源，住建部新闻发言人倪虹在今年两会期间曾表示，保障房投入分三块，一块是中央的补助，一块是各级地方政府的投入，还有一块是通过市场的方式融资，包括银行贷款，这三大部分合起来，2014年实际完成的投资有1.29万亿元。“2014年是棚户区改造任务比较重的一年，中央财政补助资金比2013年的总额增加了9%，今年中央财政补助在去年的基础上还有进一步的增加。”他说。

  此外，国开行的贷款也是当前棚改资金的主要来源。“今年国开行的棚改贷款额度将不低于去年，在4000~5000亿元。” 国开行副行长张旭光说。

  中国指数研究院常务副院长黄瑜表示，去年，中央多次提出要引导社会资本投向棚改等领域，今年在棚户区改造资金缺口较大的背景下，积极推广政府和社会资本合作模式成为棚改资金的重要组成方式。另外，作为固定资产投资重要组成部分的房地产投资在上一年增速明显放缓，开发节奏放慢，成为经济增长的重要影响因素。而今年政府工作报告再提鼓励投资特别是民间投资，将推动房地产投资好转。