证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 田楠

  昨日，酝酿多时的《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）千呼万唤始出来，提出控制排污、促进转型、节约资源等多项任务。业界专家称，“水十条”落地明确了以改善水环境质量为核心，而没有走以经济发展为重的老路，细化了操作层面的诸多实际目标，力度之大优于预期。“水十条”发布后，刺激当日污水处理板块股票大幅拉升。

  “水十条”的工作目标提出，到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

  注重市场化手段治水

  “水十条”明确了要发挥市场在水质治理中的决定性作用，第一提出要综合应用环境保护税、资源税、消费税等税种的调节作用，对国内企业为生产国家支持发展的大型环保设备，必须进口的关键零部件及原材料，免征关税，还将部分高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围。

  其次，要求分期推进水资源价格改革，因地制宜制定水资源费用征收标准。例如，地下水水资源费应高于地表水，超采地区征收标准应高于非超采地区等。此外，还要建立行业激励机制，首次提出“领跑者制度”，即鼓励支持节能减排先进企业及工业聚集区的用水效率、排污强度等达到更高标准。

  对此，江苏省环境保护厅副厅长柏仇勇对证券时报记者表示，“水十条”发布多有亮点，就在于综合了水资源的生产、生活、消费诸多方面内容，并且对水体污染防治的科研领域也作出政策指导，将水污染治理上升到生态文明的国家战略高度。

  柏仇勇称，一般思维方式中，经济下行压力不断加大，此时从严治理环境问题，会对经济造成更大压力。他说，中央选择“水十条”此时落地有着深远的考虑，在经济新常态的时点发布“水十条”，正面影响要多于负面影响。一方面，经济低迷期调整行业结构所需成本较少，另外政策将引入对环保产业的可持续的资本投入。碧水源常务副总经理何愿平也表示，此前行业预估的两万亿入场资金有可能会达到5万亿之多。

  民企有望分红PPP模式

  “水十条”全文共 10条35款、76项238条具体措施，每一项均落实到部委负责，其中有36项由环保部牵头或独立负责。清华大学环境学院环境产业研究中心主任傅涛告诉证券时报记者，后续的配套执行措施将陆续出台。对于产业而言，“水十条”的发布等于挪开了水污染治理的天花板，将带来环境服务界面的上移，从设备工程到服务的投资运营，全行业环境服务界面将迎来第四次上移。但同时，傅涛强调，“水十条”代表了需求政策，更完善的商业模式还有待于环保市场的挖掘。

  “水十条”明确提出加快发展环保服务业，鼓励政府和社会资本合作（PPP）模式，以污水、垃圾处理和工业园区为重点，推行环境污染第三方治理。对此，何愿平表示，政策利好将带动大体量的资金进入市场，整体污水治理行业水涨船高，民营企业将获得很好发展机会。