证券时报多媒体数字报

  随着中国经济进入新常态，经济增长动力将从要素驱动转向创新驱动。李克强总理多次强调大众创业、万众创新，指出这是中国经济的新引擎。国务院也专门发布指导意见，鼓励发展众创空间，推进大众创新创业。

  从表面上看，创新创业是市场行为，应主要依靠民间力量推进。但实际上，对美好富裕生活的追求，是每个老百姓的愿望，广大人民群众绝对不缺乏创新创业的意愿和能力，当前束缚大众创新创业的主要障碍是体制机制弊端。

  诺贝尔经济学奖获得者道格拉斯·诺斯曾指出，制度是影响经济绩效的重要因素，“有效率的经济组织是经济增长的关键：一个有效率的经济组织在西欧的发展正是西方兴起的原因所在。”推进大众创新创业的关键是制度革新，通过全面深化改革来激发亿万群众创造活力。作为制度供给者，政府必须带头自我革命，加快行政管理体制改革。

  突出问题是

  “权力任性”仍明显

  中国已成为中等收入国家，市场经济体系日臻成熟，社会上并不缺乏支持创新创业的人、财、物，有关创新创业的各种奇思妙想蕴藏在亿万民众的智慧中。对民众而言，任何市场行为都要进行成本收益分析，只有预期收益高于成本，民众才有动力去创业。当前影响大众创新创业的一个突出问题，就是政府“权力任性”依然明显。由于政府行政管理方面的原因而导致创业成本过高，使大众创新创业活动受到阻碍。到政府部门办事，“明规则”名目繁多，“潜规则”暗流涌动，创业者要消耗大量时间、精力和资源周旋于各个政府部门，极大地影响了民众的创业热情。一些地方政府工作人员凭借自身的权力肆意设租、寻租，甚至出现“小官巨贪”现象。

  虽然近年来，党中央、国务院大力推进简政放权，并取得了显著成效。但行政管理体制改革与市场经济的要求和人民群众的期待相比，还有较大差距，建设服务型政府仍然任重道远。

  通常认为，穷则思变，贫穷是社会动荡的诱因。但法国历史学家历克西·德·托克维尔在考察法国大革命爆发的历史背景时发现一个悖论：大革命前二十年，法国的社会财富正以前所未有的速度蓬勃增加，但经济繁荣反而加速了大革命的到来。为什么会出现这一悖论？托克维尔指出，当时法国政府出台了许多促进经济繁荣的政策，且发放救济金和奖励，实施公共工程，大力改善民生，民众的创业热情非常高。托克维尔写道：“国家因战争负债累累，但是个人继续发财致富；他们变得更勤奋，更富于事业心，更有创造性。”然而，在经济快速发展的同时，法国政治体制改革却十分滞后，“还保留着专制政府固有的毛病”。民众虽然更富裕了，但期望也更高，对自己遭受的待遇更加敏感，更容易产生不满情绪。政府与民争利的行为引发了民众的强烈不满以致愤怒。“30年前对同样的痛苦逆来顺受的人，现在对此却忍无可忍了。”最后，托克维尔总结道：“一场浩劫怎能避免呢？一方面是一个民族，其中发财欲望每日每时都在膨胀；另一方面是一个政府，它不断刺激这种新热情，又不断从中作梗，点燃了它又把它扑灭，就这样从两方面推促自己的毁灭。”

  托克维尔的分析值得我们深思。在经济新常态下，我国经济下行压力还在加大，经济转型正处在爬坡过坎的关口，发展中深层次矛盾凸显。以大众创新创业培育经济增长新动力，是实现经济平稳健康发展的重要举措。深化行政管理体制改革不仅有助于经济增长动力转换，而且事关新常态下的社会稳定，意义十分重大。

  进一步简政放权

  减少创新创业束缚

  要通过深化行政管理体制改革降低大众创新创业成本：

  首先要以制度和法律约束政府权力，进一步简政放权，减少明规则对大众创新创业的束缚。要加快建立各级政府工作部门权力清单制度，全面梳理现有行政职权，按照职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整，明确政府权力界限。在取消和下放行政审批事项的同时，逐步把规定企业“能做什么”的审批式管理转变为只规定企业“不能做什么”的负面清单式管理，全面推行市场准入负面清单制度，最大限度地便利居民投资和创业，激发大众创新创业动力。

  其次要以规范流程和强化监督打造廉洁政府，消除潜规则对创业者利益的侵蚀。在制定权力清单的基础上，各级政府工作部门要按照透明、高效、便民原则，制定行政职权运行流程图，切实减少工作环节，规范行政裁量权，保持反腐高压态势，严厉惩处政府工作人员设租、寻租以及慵懒怠政行为，提高行政职权运行的规范化水平。

  中国经济发展已进入一个新的阶段，过去以廉价劳动力、资源、土地等要素成本为主的比较优势正逐渐失去。推进大众创新创业，势必促进亿万群众的创造活力在经济新常态下竞相迸发，为中国经济增长带来新的竞争优势和持久动力。只有通过全面深化改革，从体制机制的根本转变入手，才能根治政府“权力任性”，真正做到“把权力关进制度的笼子里”，为大众创新创业营造良好的生态环境，促进中国经济提质增效和转型升级。

  （作者系中国人民大学、中国工商银行联合培养博士后）