证券时报多媒体数字报

  经国务院批准，自2015年5月10日起，卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。这是我国继2009年5月之后再度调整烟草消费税。此次提税迎合了当前国际上普遍对烟产品课以重税的大趋势。

  对卷烟课以重税，不仅能增加国家财政收入，也能很好地利用价格标杆，来抑制烟草消费，保护公众身体健康。去年世界无烟日的时候，世卫组织向中国政府提出建议，中国应将烟草税提高至卷烟零售价格的70%，而不是目前的40%左右。根据世卫组织的估算，在中低收入国家，烟草制品价格提高10%，可使烟草使用减少5%。因此，对国家层面出台的公共政策，舆论大都持赞同观点。

  但从实际效果来看，由于这种公共治理的路径精准度不够，对控烟成效并不明显，而在增加国家和地方的税收上，效果却十分显著。因此，笔者觉得，倘若国家对烟草行业继续实行加税的话，不但起不到很好的控烟效果，反而还会带来很多负面影响：一方面，会引发烟草行业，争上卷烟生产项目。基于烟草行业能给国家和地方政府带来滚滚财源的考量，一些地方甚至全国烟草主管行业，进行疯狂投资，加大生产量，根本无法避免。与此同时，高税收制度安排，极易诱致走私、假冒和黑市交易盛行。这不仅会使非法卷烟和违法销售变得难以掌控，对消费者健康构成潜在威胁，而且也会扰乱整个烟草市场环境。与此同时，烟草加税会落到穷人头上。世界研究发现，无论是在穷国还是富国，穷人的吸烟率都远远高于富人的吸烟率。据美国哈佛大学公共健康学院的统计，美国大约有4600万烟民，占总人口的23％；其中，男烟民多于女烟民，他们大多是未受过高等教育的贫困人口，有很多是非白人居民。泰国最近也发表了一项调查数据：在泰国1000万烟民中，64％属低收入阶层，他们所受教育不多，比如工人、农民、司机等。

  由于税收是按消费卷烟的实际数量征纳，其累进性质十分明显，这就造成了比较贫寒的家庭向国库缴纳的税款要远远多于富人缴纳的税。又因为低收入群体对卷烟的过度依赖所引起刚性需求，如果烟草因加税涨价了，他们可能会去寻找更为廉价的劣质烟草来替代，或者会削减日常开支、甚至变卖家当来维持，如此一来，会对他们的身体健康和日常生活带来更大的危害。

  更为重要的是，烟草加税有悖于税收法定原则。今年3月份出台的《立法法修正案》明文规定，“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能制定法律。当然，烟草消费税率税变动，应该遵循立法程序，提请人大审议调整税率，通过后方可加税。而现在不过两个月，就违背了税收法定这个原则，这不能不说是个巨大缺憾。

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