证券时报多媒体数字报

  【说法不武】

  要转变片面的维稳式信访观，就必须树立维权信访观和法治信访观

  国家信访局强调，不能把上访人员当“维稳对象”。国家信访局副局长张恩玺5月13日做客中国政府网，表示，不能简单把信访与维稳等同起来，更不能把上访人员当作“维稳对象”，这是与法规规定相悖的。

  毋庸讳言，《信访条例》修订实施十周年以来信访工作法治化固然取得了一些成效，但在不少基层官员依然远远没有树立正确的信访观，信访被简单蜕变为维稳的工具，动辄把上访人员当“维稳对象”看待和处置。

  工具化片面化的维稳式信访观往往导致层出不穷的截访事件，打着维稳的旗号“拦卡堵截”正常上访人员，严重侵犯上访群众的合法权益。近年来，截访问题在一些地方长期存在且触目惊心，早已是“公开的秘密”，截访伴生的所谓“上访训诫中心”、“黑监狱”、非法拘禁问题造成的社会影响极其恶劣。中共中央办公厅、国务院办公厅曾印发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，再次强调，坚决杜绝一切“拦卡堵截”正常上访人员的错误做法，坚决杜绝违法限制或变相限制上访人员人身自由的行为。

  宪法第41条明确规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”从这个意义上讲，以维稳的名义拦截正常上访群众是性质严重的侵权行为和违法行为。截访截住的是民意、民权乃至民心。截访往往与违法限制或变相限制上访人员人身自由相伴而生，未经任何法律程序非法限制公民的人身自由，情节严重的还可能构成非法拘禁的刑事犯罪。

  要转变片面的维稳式信访观，就必须树立维权信访观和法治信访观。既然信访的实质是维护群众的权利，就应该将切实维护信访人的正当权益放在信访工作的首位，尊重和善待信访群众的权利；同时，要运用法治思维和法治方式做好信访工作，将信访工作真正纳入法治轨道，而不是继续沿袭人治的思维和反方式。用法治方式做信访工作，就要求把访民当作受宪法和法律保障的公民对待和善待。截访是赤裸裸的人治思维和管制思维，与法治思维和法治方式背道而驰。在某些基层官员眼中，“上访”就等于“闹事”，视上访者为“刁民”，从隐性层面上讲影响自己个人的政绩和仕途，加之个别贪官污吏害怕因上访而使自己的腐败问题暴露，对上访者千方百计地采取阻挠、压制的方法，非法限制甚至剥夺公民的上访权。截访行为严重暴露了少数基层领导干部宪法意识和法治观念的缺失。遏制截访行为，就必须坚决纠正基层官员的“人治思维”和“人治方式”，真正树立“法治思维”和“法治方式”。

  要转变片面的维稳式信访观，就必须健全信访工作的问责机制，对于信访不作为，甚至搞截访、限制信访群众人身自由的行为，要坚决依法问责，追究有关责任人员的责任。惟有如此，才能倒逼基层领导和信访机构依法推进信访工作，不能不作为更不能胡作非为。

  片面的维稳式信访观可以休矣！

  （作者系《中国司法》杂志总编）