证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 曾福斌

  财政部昨日公布的5月份财政收支情况显示，今年5月份，全国一般公共预算收入1.43万亿元，同比增长5%；扣除11项政府性基金转列一般公共预算影响，同口径增长3.4%。1~5月累计，全国一般公共预算收入6.43万亿元，同比增长5%；扣除部分政府性基金转列一般公共预算影响，同口径增长3.1%。

  虽然财政收入增长乏力，但是财政支出却未减速。数据显示，1~5月累计，全国一般公共预算支出5.85万亿元，增长11.1%，扣除部分政府性基金转列一般公共预算影响，同口径增长10%，完成预算的34.1%。

  对于财政收支矛盾，中央财经大学财经研究院院长王雍君对证券时报记者表示，财政收入增速放缓的问题不大，比它更紧迫的是财政支出管理，包括有效控制支出、优化支出方式等。

  王雍君称，管理好支出，首先要控制总量，2015年财政支出预计要超过GDP的1/3了，总量相当大，在收入放缓的情况下，可能会促使地方政府发更多的地方债刺激经济。

  其次是支出方式需要改变，我们的很多支出方式是直接给补贴，对经济的刺激作用不大。如惠农补贴，规模大、类别多，直接补贴还不如将其集中起来用于农村基础设施建设，对刺激经济、解决三农问题更加有效。如对环保企业的补贴，应该是只要企业产品达到环保的标准要求，政府就直接下订单，这样企业才会加大生产经营，对经济的刺激作用才更大。

  王雍君表示，现在的支出管理中存在的问题是先定钱，再定事，实质是个分钱的游戏。基本都是边立项、边审批、边施工，具体的事情都没有搞定，哪有时间花钱？应该是先定事，基础工作做到位了，再安排预算。

  此外，王雍君指出，目前的层层转移支付不利于财政对经济的刺激，我们国家是五级政府，资金都是先往上集中再往下拨，耗时多，跑冒滴漏现象严重。地方政府不是没有地方花钱，而是现在钱和权都掌握在上面，是上级代替地方做决策，掌握专款，导致资金老是在层层政府间转。因此，他建议，中央可以把地方事务的决策权放给地方，给地方更多的财政决策权，让地方根据地方实际情况，自主制定支出决策。