证券时报多媒体数字报

  在日前召开的贯彻落实公私合作模式（PPP）指导意见全国电视电话会议上，财政部副部长张少春表示，在运用PPP模式时，不能再简单地把思想局限在缓解债务压力上，不能把推广PPP当作又一次“甩包袱”，而要以此为契机，切实转变思想观念，把精力放到营造良好的政策环境上，把注意力转向加强监管上。

  众所周知，PPP模式是公共服务和公共产品提供的又一种方式，其基础就是利益共享、风险共担。也正因为如此，合作能否成功，很大程度上取决于政府的治理水平。这些年来，很多地方的城市投入都相当惊人，政府负债也已经相当沉重，可是公共服务、公共产品提供仍然是社会的一块短板。从表面看，大量财政投入都很惹眼，宽阔的马路、高高的楼房以及一个个十分漂亮的广场，一定程度上给城市居民生活带来了改善，但由于过度在乎眼球效应，在乎所谓的超前意识，导致与居民生活更加密切的基本公共服务和公共产品严重滞后，从而造成投入产出比相当低。而且，由于负债过重、需要维护保养的成本过高，又进一步削弱了政府向其它领域提供基本公共服务和公共产品的能力，甚至那些“超前”建成的产品成了沉重的负担。

  显然，这种结果与政府的治理水平有着密不可分的关系。如果政府具有长远眼光，具有全局意识，在城市建设过程中，就不可能只顾盲目追求高大上而严重忽视基本公共服务与产品的提供。在财力耗尽之后，引入社会资本就不可避免地成为当前公共服务和公共产品提供的选择。与社会资本的合作如果没有足够的政府治理水平为基础，同样是不可能合作好的。

  目前，很多地方把与社会资本的合作看作是政府对社会资本的“恩赐”，不大愿意将具有固定回报或有较好效益的项目拿出来，而只想将政府不愿做、做不了的项目给社会资本。如果仍然抱有这样的想法，那么合作肯定无法成功。所以，靓女先嫁可能是推行PPP模式重要的切入点，以此为基础，才能将合作的范围扩大和深化。这方面，需要地方政府在思维上有较大转变。

  能否找到让社会资本愿意接受的盈利模式，是PPP模式能否成功的又一关键。虽然从表面看，无非是财政补贴、税收优惠、购买服务等合作方式，但这个度怎么把握，也是对政府治理水平的考验。盈利水平过高，社会压力会相当大，盈利水平过低，社会资本会看不上。所以，这也相当考验政府治理水平。

  当然，能否守住“信用”二字，也是政府治理水平高低的重要体现。从目前的情况来看，社会资本既愿意与政府合作，又害怕与政府合作。愿意是因为政府的项目很多，合作的空间很大，害怕是因为政府的信用不好，导致损失。

  总之，推出一大批PPP项目，既是政府向社会资本抛出的“橄榄枝”，也是检验政府治理水平的试金石，能否经受住考验、经得起检验，从PPP模式的推广上，也能比较好地检验出一个地方的政府治理水平。