证券时报多媒体数字报

  证券时报记者 曾福斌

  一方面是民生需求“嗷嗷待哺”，另一方面却有大量资金“呼呼大睡”，盘活存量财政资金，更好发挥积极财政政策稳增长、调结构、惠民生的作用，在当前经济增长乏力、财政收支矛盾凸显的情况下，显得尤为重要。

  国务院总理李克强6月10日主持召开的国务院常务会议指出，改革创新机制，加快财政资金统筹使用措施，坚决改变资金使用“碎片化”，提高使用效益，是用足用活积极财政政策的关键举措。

  这是近两个月来国务院常务会议第三次提到盘活存量资金。国务院常务会议讨论的都是涉及国计民生的大事，短期内三次上会，也说明盘活财政存量资金的重要意义。不过细细观察会发现，每次部署的重点也略有不同。

  4月1日的会议“部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，有效支持经济增长”。

  5月13日的会议“决定进一步推进信贷资产证券化以改革创新盘活存量资金”。

  6月10日的会议不仅“明确推进财政资金统筹使用措施，更好发挥积极财政政策稳增长调结构惠民生作用”，更是亮出八大举措促积极财政加力增效。

  实际上，自年初以来，国家对盘活财政存量资金已经高度重视，并付诸行动。

  1月份，国务院办公厅下发《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，这是国务院首次全面部署唤醒财政存量资金，要求不断提高财政资金使用效益。

  而后，财政部发布两个推进地方盘活财政存量资金及盘活中央部门存量资金的通知。并对有关部门盘活财政存量资金情况进行检查。

  两会期间，李克强总理在2015年政府工作报告中也指出，积极的财政政策要加力增效。要优化财政支出结构，大力盘活存量资金，提高使用效率。

  为什么盘活存量财政资金如此重要？主要跟当前经济形势有关。

  经济增长压力加大，今年一季度国内生产总值（GDP）14.07万亿元，按可比价格计算，同比增长7.0%。经济回落带来的是财政收入增速的放缓，今年前5月全国一般公共预算收入6.43万亿元，同比仅增长5%。

  经济增速下滑需要财政政策的刺激，但是财政收入的放缓以及地方政府债务规模庞大又不支持财政支出的大幅增加。

  对于财政收支矛盾，中央财经大学财经研究院院长王雍君对证券时报记者表示，财政收入增速放缓的问题不必过于担忧，因为政府有很多钱躺在账上，更重要的是要加强支出管理，包括控制总量，优化支出方式等。

  那么有多少财政资金躺在账上“呼呼大睡”？

  国家审计署发布的数据显示，截至2014年3月底，重点审计的9个省本级和9个市本级财政，存量资金共计7673亿元。而若是全国的32个省市、自治区本级，及其下属各级财政存量资金又是多少呢，肯定要远远大于这个数。中金公司研究报告则指出，截至今年4月末，财政存款为3.5万亿元，同比已经开始出现下降。

  在经济进入通缩的背景下，盘活存量资金可以促进财政政策更好地发挥其逆周期调节作用。6月10日的国务院常务会议就提出了八项举措，包括加强资金统筹；加快预算执行；清理整合专项转移支付，允许地方在统筹使用上先行先试；加强部门内及跨部门协调；建立跨年度预算平衡机制等。

  李克强特别指出，要把统筹使用资金和深化财税改革结合起来，明确相关政策的事权、责任划分，统筹推进。

  中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，财政存量资金盘活更需要制度创新。如一个部门未用完的资金要顺利转到另一部门，一个项目的资金要顺利转到另一个项目，实施起来不会太容易。从有力度的积极财政政策的落实来看，预算能真正得到执行是重要的，安排的预算资金必须能够真正花出去。但是，现实中，仍有相当部分预算安排的资金未能顺利支出，是因为公共部门财务管理制度不合理所致。

  接下来，在盘活财政存量资金方面相信会有相应的制度出台。