证券时报多媒体数字报

  【说法不武】

  期望多证合一模式，真正成为可复制的改革举措在全国推而广之。

  刘武俊

  浙江省政府办公厅近日下发文件,在全国率先全面实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度，从办理五本证照减到一本，从根本上压缩办证时间，降低办证成本。

  办证难，难在跑部门、递材料、等审批,不少企业把办证比喻成“110米跨栏”。浙江从7月1日起将全面实行“五证合一”登记制度,让企业办证从跨“110米栏”变为“百米冲刺”。推行“五证合一”是转变政府职能的具体落实，是深化商事制度改革的重要举措，同时也是政府重视企业权益保护的直接体现，是政府运用“跨界思维”，跨部门合作创新，实现服务信息互通互认的生动体现，也是中央倡导的“让数据多交流，群众少跑腿”的最典型行动。将社保登记等纳入商事登记也是“互联网+”理念在改革领域的彰显。这项改革打破了部门的职能界限，实现了一个部门受理审核、信息系统对接互联、审核结果多部门互认、多个证照一个窗口同发、档案一处保存多部门共享。商事登记制度的改革需要各部门共同联动，淡化部门利益，整合各部门之间的数据库，真正实现跨市场、跨地域、跨部门并有机衔接的信息共享平台。

  商业登记制度要大大方方、大刀阔斧做减法。这个减法减出了行政审批的效率、降低了企业登记的门槛。政府不该管的事情就应该大度明智地交给企业、交给社会。实际上，任何行业有序的发展，都不是靠政府监管出来的，主要靠企业、行业自身的诚信和自律。

  政府监管上则要做足加法。新的商业登记制度覆了以往政府部门“重审批轻监管”的状况，改为“轻审批重监管”，政府的审批权限小了而监管的责任大了。宽进不可否认的是，商业登记的门槛变低，客观上将助长空壳公司、皮包公司的兴起，以及洗钱传销等犯罪行为。为了规避相关风险，政府职能部门必须有更严厉的监管措施和完善的法律法规强化监管，提高企业的违法成本。有关部门将对市场主体采取信用分类监管，对那些诚实守信、守法经营的企业，让其放开手脚，参与竞争；而对那些失信，和欺诈、坑害消费者的，将进行警告和限期整改等，如果拒不改正，就要列入黑名单。

  时下我国正在大力推进大众创业、万众创新，“多证合一”改革成为助力民间创业创新的强有力引擎，有利于缩短办理时限，厘清政府和市场的关系，减少管理部门对市场主体的不必要干预，既是政府推动简政放权的举措之一，也可以激发市场活力、创造更好的创业环境。商业登记制度改革意义重大，将大大降低创业的门槛，极大地激发有志者创业的热情，有利于充分发挥企业市场主体作用和市场机制基础性作用，实现社会经济资源的优化配置。

  商业登记改革的一小步，有望“一石激起千层浪”，推进行政审批改革的一大步，促进更多领域的行政审批制度改革。期望多证合一模式，真正成为可复制的改革举措在全国推而广之。

  （作者系司法部《中国司法》杂志总编、研究员）