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  证券时报记者 余胜良

  新一届政府厉行简政放权，这一点体现在即将推行生效的新《种子法》上。但新《种子法》的简政放权程度还远远谈不上彻底，因为最核心和矛盾最突出的主要农作物种子审定制度并没有废止。

  新《种子法》将种子生产许可证和经营许可证“两证合一”，即企业在注册地办种子生产经营许可证，即可在适宜的地方开展种子生产和经营，此外，还增加了19种种子违法行为的行政处罚措施。

  值得注意的是，新《种子法》将需要通过国家审定的农作物品种从28个减少为5个，这无疑是减少行政审批，减少权力寻租的一大利好，不过，由于玉米、水稻和小麦等主要农作物还需审定，使得这一利好的成色大打折扣。

  由于大田农作物种植面积大，种子销售金额高，所以市场空间大，容易诞生大企业并形成品牌，目前在我国上市的农业类种子公司，也主要集中在玉米、水稻制种领域。

  按照品种审定制度，企业研发农作物品种要先获得参与品种审定的资格，进行数年时间的区域试验和生产试验，并通过审定委员会审定之后，才能获得市场化生产和推广的许可。

  然而，品种审定标准还在沿用历史数据，甚少变化，但现行生产条件已经有了很大变化。以玉米生产为例，历史上讲究单株产量和亩产量，这在特定历史条件下确实没错，但现在由于机耕需要，要求利于收割和脱粒，玉米作为饲料还要讲究水含量，在这种情况下密植反而更有经济性，但密植品种很难通过现行种子审定。

  这就导致企业育种研发首先考虑的不是市场需求，而是如何通过品种审定，因为通不过种子审定，前期投入都将付诸东流，但在这样的审定制度下，可以通过的只能是类似的过时种子。

  种子审定不仅仅为管理方提供了寻租空间，恶化了行业风气，更重要的是让中国农民没有好种子可用，不能适应新时期农业需要。其实，没有种子品种审定，管理者依然有很多事情可以做。

  比如，美国种子行业也有形形色色的监管者，其中监管主体主要包括美国联邦和各州的政府机构，以及由各个种业公司组成的商业贸易机构。除政府监管外，美国种子行业从育种、种植到销售也要受行业协会的监管。

  但美国的监管主要在于监测种子质量，提供行业统一标准，避免标准混乱或虚假宣传误导消费者，其目标是提供一个良好的竞争环境，在这个基础上，让企业自由竞争。

  种子的确是一个非常关键的商品，国家在如此重要的商品上采用审定制度，目的是为了保护消费者和中国农业。但是现在中国还有数千家种子企业，各家企业各显其能，在一些保护伞下都有生存空间，可以说，审定制度是阻止中国种子产业兼并联合的因素之一。