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  【经济钩沉】

  一块肥肉摆在面前，谁说了算就是谁的。谁又能受得了这种诱惑？

  明朝的屯田一度成为中国历史上屯田制度成功的典范。所谓屯田，即在中央政府的统一部署下，采取各种方式开垦边疆土地，以给养边防军队。这是扩大国有资产规模的方式，也是解决现实问题的有效途径。从西汉武帝时起各届政府多有屯田之举。

  屯田又分军屯、民屯和商屯。军屯是由军人开垦的土地；民屯是由政府招募、迁移民户或者派驻流放人员开垦的土地；商屯则是由商家出资，招募百姓垦种官田，用粮食换取政府的相关优惠政策（比如给予食盐专卖的权利等）。无论哪种，都由在当地设置的管理部门统一管理。

  明朝的军屯开始时曾非常成功。朱元璋设立民兵万户府管理军垦事宜，寓兵于农。那么庞大的军队，不能坐吃山空，反正闲着也是闲着，操练之余，大家干点活还能锻炼身体呢。屯军大致分为两部分，一部分负责守城，一部分负责耕种，根据具体情况分配比例。原则上越靠边境的地方，守城军士比例越高，大概占到百分之三十以上。而内地驻军屯田，从事耕种者可以达到百分之八十以上。每名军人受田五十亩（这是个平均数，此外还有受田百亩、七十亩、三十亩、二十亩的，均称为“一分”，其实就是一份的意思），同时给予耕牛、农具等。为了鼓励生产，朱元璋让各地积极种植“样田”（示范田），对成绩优异的军屯给予表彰。其中，太原左卫千户陈淮因为亩产高而得到朱元璋的重赏，宁夏总兵何福因为粮食存量大而被皇帝“赐敕褒美”。榜样的力量是无穷的。各地屯军掀起一波又一波大生产运动，成果显著。京城附近有专门从事耕种的屯军四万人，专任战守的常操军十九万，以四万人供养十九万人，居然绰绰有余。

  为了保护军民屯田的积极性，开始时严禁向其征税。洪武三年，中书省请求向太原、朔州的屯田征税，诏命勿征。第二年，中书省再次建言：河南、山东、北平、陕西、山西及直隶淮安诸府屯田，凡是官府给牛和种子者应该让他们交一半公粮，自备生产资料的，也应交百分之三十。诏令不能征收。三年后，每亩开始收租一斗。因为屯田余粮颇多，洪武十五年终于制定了相关征收条例：军田一分，缴纳正粮十二石，存储在本屯仓内，由本军自支，余粮作为本卫所官军俸粮。永乐初年，制定屯田官军赏罚例：每年完成十二石粮外，还要有六石余粮，多者赏钞，缺者罚俸。同时配套一个人性化的规定：年满六十岁的屯军与残疾及幼小者，产粮用于养活自己，不受该条例限制；屯军若因公事耽误了农务，免征公粮。

  但奇怪的是，此后各地开发的屯田越来越多，而征收上来的粮食越来越少。正德年间，辽东地区屯田比永乐朝增加将近一万七千顷，而产粮由原来的七十万石缩减为十七万石，骤降五十三万石。为什么有如此巨大的反差？来看一例。宣德六年，有人揭发宁阳侯陈懋私遣军士操舟出境捕鱼，采集木头，又派军士携银子去杭州买货物。后来一查，此人侵吞屯仓粮食二十多万斤，私自役使军士为其种田三千余顷。这么大一块肥肉摆在面前，谁说了算就是谁的。谁又能受得了这种诱惑？

  户科一位叫做管怀理的官员曾分析屯田破坏的四大原因：“疆场戒严，时不能耕”；“牛种不给,力不能耕”；“丁壮亡徒,无人以耕”；“套为虏有，…势不能耕”，其实这只是表面现象，根子还是体制问题。给了管理者拿钱的机会，人性之恶就会被激发出来，怎么能要求个个都当圣人？

  制度本来就应把管理者当硕鼠防着才对。

  （作者系深圳作家）