证券时报多媒体数字报

  宁波市金融办 林涛 周逸斌 杨韬

  近年来，国内开始了政府和社会资本合作（PPP）模式的新一轮探索，除国家发改委和财政部发布的指导性文件外，全国已有20余个省市发布了PPP相关指导实施意见，配套项目资源库也逐步建成。

  从政府和投资人利益风险分配的角度出发，可将国内新一轮PPP探索实践分为标准PPP模式、过渡模式和民间募资模式共三大类。

  建议地方政府做好以下两方面工作，加速PPP模式的推广运用：一是积极推进实施标准PPP模式：首先是抓紧建立健全一揽子制度体系，为推广PPP项目提供切实可行依据；其次是全面筛选储备项目主体，做到增量与存量并重；最后是针对经营性、准经营性和非经营性项目的不同特征，分类设计可复制、可推广的标准化模板，起到示范带动作用。二是创新推动PPP模式完善升级。首先是根据相关部委要求重新梳理现有项目库，及时调整不符要求的项目方案；其次是在合规前提下，审慎推进创新，如优化投资回报和投资引导机制，探索将非经营性项目与其他经营性项目或相关资源开发权打包，引进保险资金、社保基金、信托等长期金融资本，学习“幸福轨道”经验探索撬动民间资本等；最后是设计合理退出方案，统筹各项目分期偿付的时间，鼓励投资者之间的交易转让，缓解政府“最后一棒”的财政压力。